Решение № 2А-262/2017 2А-262/2017~М-252/2017 А-262/2017 М-252/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2А-262/2017

Дело №а-262/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск-Рязанский 06 июля 2017г.

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Панкина Д.Н.,

при секретаре Васютиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ он направил на имя главы администрации Спасского муниципального района Рязанской области ФИО3 два заявления с просьбой предварительно согласовать предоставление в аренду следующих земельных участков:

- участок № площадью <данные изъяты>., расположенный в <адрес>, согласно «Схеме территориального планирования и межевания с перспективой развития жилого сектора в <адрес> сельского поселения <адрес>» для индивидуального жилищного строительства (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.);

- участок № площадью <данные изъяты>., расположенный в <адрес>, согласно «Схеме территориального планирования и межевания с перспективой развития жилого сектора в <адрес> сельского поселения <адрес>» для индивидуального жилищного строительства (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Схема территориального планирования и межевания с перспективой развития жилого сектора в селе <адрес> сельского поселения <адрес> была разработана Проектным бюро ИП ФИО4 и согласована с отделом архитектуры и градостроительства администрации Спасского района.

Письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. председатель комитета по имуществу и земельным отношением ФИО5 сообщил ему, что администрация Спасского муниципального района не может дать предварительного согласования предоставления земельных участков, в связи с проводимыми работами по разработке документов территориального планирования и отсутствием проекта планировки территории, а также отсутствием в существующей схеме территориального планирования объектов социального назначения линейных объектов местного значения, земельных участков, выделяемых льготной категории граждан.

Он считает отказ администрации Спасского муниципального района Рязанской области в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженный в письме исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным.

Ни одно из указанных в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. оснований не относится к числу обстоятельств, наличие которых в соответствии с законом может повлечь отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Согласно его заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ он просил предварительно согласовать предоставление в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области от 13.09.2016г. № 446 было принято решение о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО - Выжелесское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, предусматривающего, в том числе изменение зонирования территории для установления зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж1 в расширенных новых границах <адрес> (кадастровый квартал № и №).

Решением Думы МО - Спасский муниципальный район Рязанской области от 27.10.2016г. № 101/10 в Правила землепользования и застройки МО - Выжелесское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области внесены изменения, согласно которым на карту градостроительного зонирования Выжелесского сельского поселения Спасского муниципального района Рязанской области в пределах новых границ <адрес> и <адрес> нанесена зона Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Испрашиваемые им земельные участки входят в зону Ж1 <адрес>, в которой разрешено строительство индивидуальных жилых домов. Площадь каждого земельного участка составляет <данные изъяты> что соответствует предельному размеру земельных участков (от <данные изъяты>), предоставляемых гражданам для индивидуального строительства в соответствии с решением Совета депутатов Выжелесского сельского поселения от 02.03.2015г. № 6/3.

Поскольку пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, считает, что он вправе претендовать на испрашиваемые земельные участки с заявленным разрешенным использованием.

При таких обстоятельствах администрация Спасского муниципального района Рязанской области, как орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации») должна была обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей и разместить извещение на официальном сайте в сети «Интернет».

Обжалуемый отказ администрации Спасского муниципального района Рязанской области нарушает его права в области земельных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также ущемляет его интересы при реализации такого принципа земельного законодательства как участие граждан в решении вопросов, касающихся их прав на землю (п.4 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ).

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит признать отказ администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области в предварительном согласовании ему предоставления земельных участков, выраженный в письме исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ., незаконным.

Обязать администрацию МО - Спасский муниципальный район Рязанской области в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить опубликование извещения о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства двух земельных участков, площадью <данные изъяты>. каждый, в <адрес> и разместить извещение на официальном сайте в сети «Интернет».

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик администрация МО – Спасский муниципальный район Рязанской области был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, но в судебное заседание представитель административного ответчика не прибыл, при этом представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации МО – Спасский муниципальный район Рязанской области, а также представил возражения на административный иск ФИО1, согласно которым ФИО1 обоснованно отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, т.к. приложенная к заявлениям ФИО1 схема расположения земельных участков не соответствует требованиям закона.

Суд, выслушав объяснения административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 и ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании подп.3 п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов установлен п.1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ, в частности, предусмотрена подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в п.1 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, а перечень прилагаемых к заявлению документов установлен в п.2 той же статьи Земельного кодекса РФ.

Согласно п.3 ст.39.15 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п.7 ст.39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст.39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст.39.16 настоящего Кодекса.

На основании п.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п.8 ст.39.15 или ст.39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. обратился в администрацию МО – Спасский муниципальный район Рязанской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков:

- участок № площадью <данные изъяты> расположенный в <адрес>, согласно «Схеме территориального планирования и межевания с перспективой развития жилого сектора в <адрес> сельского поселения <адрес>» для индивидуального жилищного строительства (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.);

- участок № площадью <данные изъяты> расположенный в <адрес>, согласно «Схеме территориального планирования и межевания с перспективой развития жилого сектора в селе <адрес> сельского поселения <адрес>» для индивидуального жилищного строительства (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Администрация МО – Спасский муниципальный район Рязанской области, рассмотрев заявления ФИО1, письмом от ДД.ММ.ГГГГ. исх. № сообщила ФИО1, что в настоящее время администрация Спасского района не может предоставить согласия на предварительное согласование границ земельного участка, в связи с проводимыми работами по разработке документов территориального планирования и отсутствием проекта планировки территории согласно ст.45 Градостроительного кодекса РФ. В существующей схеме территориального планирования и межевания не учтено размещение объектов социального назначения, линейных объектов местного значения, а также земельных участков, выделяемых в соответствии с Законом Рязанской области «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Рязанской области» от 30.11.2011г. №109-ФЗ.

Суд полагает, что отказ администрации МО – Спасский муниципальный район Рязанской области в удовлетворении заявлений административного истца ФИО1, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ. №, является незаконным.

В своих заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ. административный истец ФИО1 просил предварительно согласовать предоставление в аренду двух земельных участков ориентировочной площадью <данные изъяты> каждый в <адрес>. Тогда как административный ответчик администрация МО - Спасский муниципальный район Рязанской области в своем ответе на заявления ФИО1, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ. №, отказывает в предварительном согласовании границ земельных участков. Однако ФИО1 не просил о предварительном согласовании границ земельных участков, а просил предварительно согласовать предоставление в аренду земельных участков.

Таким образом, заявления ФИО1 по существу фактически остались не разрешенными.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что ответ администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области на заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду двух земельных участков ориентировочной площадью <данные изъяты>. каждый в <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ. №, не соответствует требованиям законодательства, нарушает права административного истца на рассмотрение его заявлений в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем подлежит признанию незаконным. В целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов административного истца ФИО1 суд полагает необходимым обязать административного ответчика администрацию МО - Спасский муниципальный район Рязанской области в течение десяти дней повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду двух земельных участков ориентировочной площадью <данные изъяты> каждый в <адрес>.

Доводы представителя административного ответчика по доверенности ФИО6 о том, что приложенная к заявлениям ФИО1 схема расположения земельных участков не соответствует требованиям закона, а потому обоснованно отказано в удовлетворении заявлений ФИО1, являются необоснованными, т.к. в оспариваемом ответе администрации МО – Спасский муниципальный район Рязанской области не содержится такого основания для отказа в удовлетворении заявлений ФИО1, тогда как в соответствии с п.7 ст.39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Требования ФИО1 об обязании администрации МО Спасский муниципальный район Рязанской области в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить опубликование извещения о предоставлении в аренду земельных участков и разместить извещение на официальном сайте в сети «Интернет» в настоящее время не могут быть удовлетворены, поскольку поданные им заявления фактически не рассмотрены по существу и восстановление нарушенных прав административного истца возможно путем повторного рассмотрения административным ответчиком поданных административным истцом заявлений.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 <данные изъяты> удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области в предварительном согласовании ФИО1 <данные изъяты> предоставления в аренду двух земельных участков ориентировочной площадью <данные изъяты>. каждый в <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Обязать администрацию муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 <данные изъяты> и в течение десяти дней повторно рассмотреть заявления ФИО1 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. о предварительном согласовании предоставления в аренду двух земельных участков ориентировочной площадью <данные изъяты>. каждый в <адрес>.

Отказать в удовлетворении остальной части требований ФИО1 <данные изъяты> об обязании администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район <адрес> в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить опубликование извещения о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства двух земельных участков площадью <данные изъяты>. каждый в <адрес> и разместить извещение на официальном сайте в сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Н.Панкин