Решение № 2А-37/2025 2А-37/2025~М-5/2025 М-5/2025 от 2 февраля 2025 г. по делу № 2А-37/2025

Дело № 2а – 37/2025

УИД 12RS0013-01-2025-000005-15


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Сернур

03 февраля 2025 года

Сернурский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Поповой Д.Г., при секретаре Макаровой Е.И., с участием старшего помощника прокурора Сернурского района Республики Марий Эл Домрачева С.В., представителя административного ответчика Сердежской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к Сердежской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сернурского района Республики Марий Эл обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Сердежской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указывая, что в ходе мониторинга соблюдения требований жилищного законодательства установлены объекты капитального строительства – неэксплуатируемые многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>, находящиеся в полуразрушенном состоянии, без ограждения, в которые возможен свободный доступ неопределенного круга лиц, чем представляют опасность для окружающих. Постановлением Сердежской сельской администрации от 16 марта 2016 года № № указанные многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу. В ходе визуального осмотра установлено, что данные объекты находятся без ограждения, имеют полуразрушенный вид, в связи с чем представляют опасность для жизни и здоровья окружающих, допускают возможность нахождения в нем посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних. 28 ноября 2024 года прокуратурой района в адрес главы Сердежского сельского поселения вынесено представление об устранении выявленных нарушений. До настоящего времени административным ответчиком меры к ограждению свободного доступа в неэксплуатируемые многоквартирные дома не приняты, в связи с чем данные объекты являются потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной опасности. Возможность свободного проникновения в указанные здания создает условия для совершения противоправных действий, в том числе в отношении несовершеннолетних, делает их опасными и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае их разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям. Непринятие административным ответчиком мер к ограничению доступа в расселенные многоквартирные дома создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и несовершеннолетних. Установлено, что на балансе Сердежской сельской администрации отсутствует аварийный и расселенный многоквартирный дом, расположенный по адресу: Республика <адрес>, оснований для возложения на административного ответчика обязанности ограничить доступ в вышеуказанный аварийный дом не имеется. С учетом уточнения просит признать незаконным бездействие Сердежской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа в аварийный и расселенный многоквартирный дом, расположенный по адресу: Республика <адрес> возложить на Сердежскую сельскую администрацию обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу ограничить свободный доступ в аварийный и расселенный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>

В судебном заседании прокурор Домрачев С.В. уточненные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Сердежской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 в судебном заседании с уточненными административными исковыми требованиями прокурора согласился, просил установить срок для исполнения обязанности в 4 месяца.

Представитель заинтересованного лица администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносить представление об устранении нарушений закона.

Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст. 132 Конституции РФ).

В ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (ч. 1). Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч. 1 и 7 ст. 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») определены вопросы местного значения сельского поселения. К ним относятся вопросы, предусмотренные п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

В силу п.п. 3, 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, ст. 14, ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют муниципальный жилищный контроль, принимают меры в целях предупреждения вреда населению и окружающей среде при прекращении эксплуатации здания или сооружения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении Сердежской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл от имени данного органа местного самоуправления без доверенности действует глава Сердежской сельской администрации ФИО1

Из материалов дела следует, что постановлением администрации МО «Сердежское сельское поселение» от 16 марта 2016 года № № многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу.

Прокуратурой Сернурского района Республики Марий Эл проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства.

В соответствии с актом проверки с фототаблицей от 27 ноября 2024 года, составленным старшим помощником прокурора Сернурского района, в ходе проверки установлены объекты капитального строительства – неэксплуатируемые многоквартирные дома, расположенные по адресам: № находящиеся в полуразрушенном состоянии, без ограждения, в которые возможен свободный доступ неопределенного круга лиц, чем представляют опасность для окружающих.

28 ноября 2024 года прокурором Сернурского района в адрес главы Сердежской сельской администрации вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, предложено принять меры по ограничению свободного доступа в неэксплуатируемые многоквартирные дома <адрес> и осуществить их снос.

Из ответа главы Сердежской сельской администрации от 20 декабря 2024 года следует, что представление от 28 ноября 2024 года об устранении нарушений жилищного законодательства рассмотрено, приняты меры по ограничению свободного доступа к неэксплуатируемому деревянному строению, расположенному по адресу: № ограждено сигнальной лентой с обозначением опасная зона. Аварийный дом расселен, ожидают поступления денежных средств на счет сельской администрации, дом будет разобран. Представление принято во внимание, ранее глава Сердежской сельской администрации ФИО1 был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Следовательно, в настоящее время указанный аварийный многоквартирный дом полностью расселен, но не снесен.

В соответствии с ведомостью имущества казны по состоянию на 24 января 2020 года в перечне имущества Сердежской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл указан трехквартирный жилой дом в <адрес>

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости жилое помещение по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Сернурскому муниципальному району.

Сведений о принадлежности многоквартирного дома по адресу: <адрес>, административному ответчику Сердежской сельской администрации в материалах дела не имеется.

В соответствии со сведениями, предоставленными Сердежской сельской администрацией от 14 января 2025 года, административным ответчиком проведена работа по ограждению от свободного доступа посторонних лиц в расселенные многоквартирные дома, в том числе расположенный по адресу: <адрес>, а именно закрыты (заколочены) оконные и дверные проемы, вследствие чего доступ в указанный объект невозможен, представлены фотографии.

Вместе с тем, из представленных фотографий следует, что оконные проемы в доме по адресу: <адрес>, закрыты лишь пленкой.

Согласно представленному прокурором акту проверки от 28 января 2025 года с фототаблицей в неэксплуатируемый многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, возможен свободный доступ неопределенного круга лиц.

На основании ст. 1 Устава Сердежского сельского поселения Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденного Собранием депутатов Сердежского сельского поселения от 15 августа 2019 года (далее – Устав), территорию поселения составляют, в том числе земли населенного пункта д. <адрес>. К вопросам местного значения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3 ст. 3 Устава); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 8 ст. 3 Устава).

Сердежская сельская администрация выполняет исполнительно-распорядительные функции на территории поселения, осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, законами Республики Марий Эл (п. 1 ст. 31, п. 1 ст. 32 Устава).

Материалами административного дела подтверждается и административным ответчиком не оспаривается, что спорный объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности, бремя его содержания возлагается на собственника – Сердежскую сельскую администрацию.

По результатам прокурорской проверки 28 ноября 2024 года главе Сердежского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений исполнения жилищного законодательства, однако до настоящего времени собственником указанного выше имущества не предприняты меры по ограничению свободного доступа в многоквартирный дом во избежание свободного проникновения внутрь здания, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе с точки зрения антитеррористической безопасности, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, соответственно, обязанность по его надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда неопределенному кругу лиц, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в нежилое здание, в период, когда оно не эксплуатируется, должна быть возложена на собственника объекта недвижимости.

Принятые органом местного самоуправления меры, выраженные в обнесении аварийного дома сигнальной лентой, закрытии оконных проемов пленкой, с учетом наличия свободного доступа в оконные и дверные проемы здания, что следует из имеющихся в материалах дела фотоизображений, нельзя признать достаточными мерами для ограничения доступа неопределенного круга лиц на неиспользуемый объект недвижимости, следовательно, нельзя признать надлежащим исполнением обязанностей, возложенных на орган местного самоуправления.

Отсутствие финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, в объем которого входит и принятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание при прекращении его эксплуатации.

Административным ответчиком не представлено доказательств исполнения возложенной на него, как на орган местного самоуправления, обязанности по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в аварийное здание. До настоящего времени аварийный дом не снесен, доступ неопределенного круга лиц в аварийное здание не исключен.

Таким образом, уточненные административные исковые требования прокурора Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц основаны на законе и подлежат удовлетворению, суд считает необходимым возложить на Сердежскую сельскую администрацию Сернурского муниципального района Республики Марий Эл обязанность ограничить свободный доступ в аварийный и расселенный многоквартирный дом по адресу: <адрес>.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд полагает, что установление срока должно способствовать реальному исполнению решения суда, и с учетом конкретных обстоятельств дела, пояснений представителя административного ответчика, принимая во внимание, что денежные средства, находящиеся в распоряжении административного ответчика, носят целевой характер, используются в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета Сердежского сельского поселения, считает разумным и достаточным для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности установить срок в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Сердежской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии мер по ограничению свободного доступа в аварийный и расселенный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Возложить на Сердежскую сельскую администрацию Сернурского муниципального района Республики Марий Эл обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить свободный доступ в аварийный и расселенный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Сердежской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Сернурский районный суд Республики Марий Эл и прокурору Сернурского района Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Д.Г. Попова

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2025 года.