Решение № 12-10/2025 от 17 марта 2025 г. по делу № 12-10/2025

Дело № 12-10/2025


РЕШЕНИЕ

город Кумертау 18 марта 2025 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, по жалобе заместителя генерального директора по экономической безопасности – начальника отдела экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 по <...> Республики Башкортостан от <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по г. Кумертау Республики Башкортостан от <...> должностное лицо заместитель генерального директора по экономической безопасности – начальник отдела экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз» ФИО2 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, - за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса Акционерного общества «Сибнефтегаз» «УКПГ Берегового ГКМ», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, Береговое ГКМ, отнесенного к объектам низкой категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, имевшее место в период с 15 по <...>.

Не согласившись с указанным постановлением, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заместитель генерального директора по экономической безопасности – начальник отдела экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз» ФИО2 подал жалобу, в которой ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу по тем основаниям, что он не является субъектом административного правонарушения, т.е. надлежащим должностным лицом, ответственным за контроль антитеррористической и охранной защищенности. Ссылаясь на должностную инструкцию заместителя генерального директора - начальника отдела экономической безопасности, утвержденной <...> (с изменениями от <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>), суд не проанализировал содержание указанного документа и не дал оценки предусмотренным данной должностной инструкцией должностным обязанностям. Вопреки указанию в постановлении об отсутствии его возражений по существу рассматриваемого дела, <...> в адрес суда посредством сервиса ГАС-Правосудие им направлены письменные возражения по делу об административном правонарушении, а также представлены изменения от <...> к должностной инструкции. Согласно внесенным <...> изменениям в п. 6 раздела «Должностные обязанности» должностной инструкции заместителя генерального директора - начальника отдела экономической безопасности, данный пункт изложен в новой редакции и предусматривает обязанности «контролировать обеспечение промышленной, экологической, противопожарной безопасности производственных объектов Общества, готовить предложения по их улучшению». С изменением должностной инструкции он ознакомлен <...>. Соответственно контроль за обеспечением антитеррористической и охранной защищенности не входил на тот момент в его служебные обязанности, что полностью исключает возможность несения им ответственности за якобы допущенное ненадлежащее их исполнение. Судом данный документ не был исследован и ему не давалась юридическая оценка, его возражения суд проигнорировал. Фактически он не является субъектом вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, поскольку обязанность по организации и обеспечению антитеррористической защищенности объектов на него, как начальника отдела экономической безопасности, не возложена. Организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в данной части он не наделен. Как на момент проведения проверки, так и на момент составления протокола, рассмотрения дела, так и в настоящее время отсутствуют документы, наделяющие его полномочиями по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности. Кроме того, при рассмотрении дела мировым судьей не учтены положения ст. 2.4 КоАП РФ, согласно которым административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В данном случае мировым судьей не было установлено неисполнение либо ненадлежащее исполнение им конкретных должностных обязанностей, отсутствует указание на конкретное положение должностной инструкции, устанавливающее конкретную обязанность, а также конкретное нарушение отдельного пункта должностной инструкции, якобы допущенное им и в чем именно оно выразилось. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Полагает, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 ч. 1 КоАП РФ, поскольку он не является субъектом административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явился, судебные повестки, направленные заказными письмами с уведомлением о вручении по месту регистрации ФИО2 по адресу: <...> по месту фактического жительства по адресу: <...>, <...> возвращены в суд с отметкой почтового отделения «Истек срок хранения», в связи с чем, ФИО2 считается извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Сведений о причинах неявки ФИО2 суду не представил, не просил об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по ЯНАО ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном возражении на жалобу просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В возражении на жалобу инспектор по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по ЯНАО ФИО3 просил постановление об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения по тем основаниям, что исполняющим обязанности генерального директора АО «Сибнефтегаз» Х. по запросу уполномоченного лица административного органа в период проведения в октябре 2024 г. плановой выездной проверки объекта топливно-энергетического комплекса «УКПГ Берегового ГКМ» предоставлены копии документов (заверенные печатью), в том числе должностная инструкция заместителя генерального директора по экономической безопасности предприятия ФИО2 При изучении предоставленной должностной инструкции заместителя генерального директора по экономической безопасности ФИО2 было установлено, что на него возложена обязанность по контролю антитеррористической и охранной защищенности объектов АО «Сибнефтегаз». В связи с выявленными на проверяемом объекте нарушениями требований безопасности и антитеррористической защищенности, отраженными в акте проверки и предписании административного органа от <...>, в отношении юридического лица, а также должностного лица, допустившего данные нарушения, составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ. АО «Сибнефтегаз» и должностное лицо ФИО2 в ходе плановой проверки о каких-либо произведенных <...> изменениях и дополнениях в должностную инструкцию ФИО2 не заявляли, подтверждающие документы об этом не предоставляли. Кроме того, в период оформления протокола об административном правонарушении 890 ГК <...> от <...> ФИО2 также об этом не заявлял. Данным лицом было заявлено ходатайство о направлении протокола для рассмотрения по месту жительства. Поэтому к доказательствам об изменении <...> должностных обязанностей ФИО2, представленных в мировой суд и отраженных в его жалобе, следует относиться критически, т.к. в период плановой проверки АО «Сибнефтегаз» и само должностное лицо на них не ссылались, подтверждающие документы не предоставляли.

Суд, с учетом требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, а также лица, составившего протокол об административном правонарушении, инспектора по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по ЯНАО ФИО3

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, определены Федеральным законом № 256-ФЗ от 21.07.2011 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона № 256-ФЗ от 21.07.2011 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

- акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт или покушение на его совершение, угрожающее безопасному функционированию объекта топливно-энергетического комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, повреждение или уничтожение имущества либо создавшее угрозу наступления таких последствий;

- антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта;

- безопасность объектов топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 13 ст. 2 Федерального закона № 256-ФЗ от 21.07.2011 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, а также хозяйственные общества, по отношению к которым указанные юридические лица являются дочерними обществами.

В силу ч. 1 ст. 6 данного Федерального закона обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ от 21.07.2011 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 256-ФЗ от 21.07.2011 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны:

1) незамедлительно информировать в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического комплекса;

2) выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса;

3) оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, а также в ликвидации их последствий, установлении причин и условий их совершения;

4) осуществлять меры по обеспечению безопасного функционирования объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций;

5) обеспечивать готовность объектов топливно-энергетического комплекса к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных иными федеральными законами;

6) обеспечивать проведение категорирования объектов топливно-энергетического комплекса;

7) направлять в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, информацию об объектах топливно-энергетического комплекса, не подлежащих категорированию, для включения ее в реестр объектов топливно-энергетического комплекса.

В силу ст. 13 Федерального закона № 256-ФЗ от 21.07.2011 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» нарушение должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, иными организациями, а также гражданами требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации положений названного Федерального закона № 256-ФЗ от 21.07.2011 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 года № 1046 утверждены Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее – Требования).

В соответствии с п. 2 Требований система охранной сигнализации – совокупность совместно действующих технических средств для обнаружения и извещения о несанкционированном проникновении (попытке проникновения) или других несанкционированных действиях на объекте топливно-энергетического комплекса, а также сбора, обработки и представления информации в заданном виде.

Согласно п. 118 Требований, на объектах топливно-энергетического комплекса любой категории опасности видеокамеры должны обеспечивать визуальный контроль за:

а) периметром объекта топливно-энергетического комплекса с зоной наблюдения, охватывающей внутреннюю запретную зону с прилегающей к объекту топливно-энергетического комплекса территорией;

б) действиями работников подразделений охраны в зонах контрольно-пропускных пунктов;

в) запасными проходами (проездами) на объект топливно-энергетического комплекса;

г) другими элементами (зонами) объекта топливно-энергетического комплекса по решению субъекта топливно-энергетического комплекса.

В силу п. 124 Требований система охранного освещения должна обеспечивать устойчивое и бесперебойное освещение в темное время суток периметра объекта топливно-энергетического комплекса, его зон безопасности, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иных территорий в соответствии с настоящими требованиями.

Из материалов дела следует, что в ходе плановой проверки объекта топливно-энергетического комплекса Акционерного общества «Сибнефтегаз» «УКПГ Берегового ГКМ», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, Береговое ГКМ, отнесенного к объектам низкой категории опасности, проведенной в период с 15 по <...> должностным лицом Управления Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу на основании п. 77 плана проведения Управлением Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2024 год, установлено нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, отнесенного к объектам низкой категории опасности, и эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, а именно:

- в нарушение в п. 2 Требований система охранной сигнализации не выполняет функцию обнаружения и извещения о несанкционированных действиях на объекте топливно-энергетического комплекса, а также сбора, обработки и представления информации в заданном виде (ведутся пусконаладочные работы);

- в нарушение п. 118 Требований видеокамеры не обеспечивают визуальный контроль за: а) периметром объекта топливно-энергетического комплекса с зоной наблюдения, охватывающей внутреннюю запретную зону с прилегающей территории к объекту топливно-энергетического комплекса территорией; б) действиями работников подразделения охраны в зоне контрольно-пропускного пункта; в) запасными проходами (проездами) на объект топливно-энергетического комплекса;

- в нарушение п. 124 Требований система охранного освещения не обеспечивает освещение в темное время суток периметра объекта топливно-энергетического комплекса.

По результатам проверки составлен акт проведения плановой проверки <...> от <...> (л.д. 13-15 т. 1).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении заместителя генерального директора по экономической безопасности – начальника отдела экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз» ФИО2, как должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, отнесенного к объектам низкой категории опасности, в соответствии с должностной инструкцией заместителя генерального директора по экономической безопасности – начальника отдела экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз», утвержденной <...>, с последующими изменениями, протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ (л.д. 5-8 т. 1), и привлечения его к административной ответственности оспариваемым постановлением мирового судьи от <...>.

Фактические обстоятельства и виновность заместителя генерального директора по экономической безопасности – начальника отдела экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз» ФИО2 подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении 89ОГК <...> от <...>, в котором изложено существо правонарушения (л.д. 5-8 т. 1). Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии заместителя генерального директора по экономической безопасности – начальника отдела экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз» ФИО2, при составлении протокола ФИО2 были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, каких-либо объяснений, возражений относительно вменяемого административного правонарушения ФИО2 в протоколе об административном правонарушении не указал;

- выпиской из плана проведения Управлением Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2024 год, согласно которой плановая проверка объекта топливно-энергетического комплекса Акционерного общества «Сибнефтегаз» «УКПГ Берегового ГКМ» запланирована на октябрь 2024 года (л.д. 26 т. 1);

- актом проведения плановой проверки <...> от <...> (л.д. 13-15 т. 1);

- предписанием об устранении выявленных нарушений <...> от <...> (л.д. 20-22 т. 1);

- приказом Акционерного общества «Сибнефтегаз» <...>-к от <...> о приеме ФИО2 в Акционерное общество «Сибнефтегаз» на должность заместителя генерального директора по экономической безопасности – начальника отдела экономической безопасности (л.д. 27) и истребованными судом трудовым договором <...> от <...>, дополнительными соглашениями к трудовому договору от <...>, <...> и <...> (л.д. 183-195 т. 1);

- должностной инструкцией заместителя генерального директора по экономической безопасности – начальника отдела экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз», утвержденной <...>, с изменениями от <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> (л.д. 28-51 т. 1, л.д. 19-45 т. 2);

- справкой об объекте топливно-энергетического комплекса «УКПГ Берегового ГКМ» от <...>, согласно которой объект топливно-энергетического комплекса расположен в <...>, Береговое ГКМ, координаты места нахождения объекта - 65.841954, 78.844148, принадлежит Акционерному обществу «Сибнефтегаз»; порядковый номер в Реестре Минэнерго России - АТ-Г-89-0001436, дата внесения в реестр сведений о категорированном объекте – <...>, дата присвоения категории опасности (средняя) – <...>, дата присвоения (понижения) категории опасности (низкая) – <...>, категория опасности категорированного объекта – низкая (л.д. 128 т. 1).

Приведенные доказательства добыты с соблюдением требований закона, согласуются между собой, не имеют существенных противоречий относительно значимых для дела обстоятельств, и признаются относимыми, допустимыми и достоверными и принимаются судом.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены сведения, необходимые для разрешения дела. Существенных недостатков протокол об административном правонарушении не содержит.

В совокупности приведенные доказательства с достоверностью подтверждают наличие в действиях должностного лица заместителя генерального директора по экономической безопасности – начальника отдела экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ.

Объективная сторона вмененного в вину должностного лица административного правонарушения состоит в нарушении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, отнесенного к объекту низкой категории опасности, которая может характеризоваться не только действием, но и бездействием.

Каких-либо доказательств выполнения должностным лицом заместителем генерального директора по экономической безопасности – начальником отдела экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз» ФИО2 мер, направленных на обеспечение безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, ФИО2 не было представлено как в ходе рассмотрения дела мировым судьей, так и при рассмотрении судьей настоящей жалобы.

Доводы ФИО2 о том, что он не является субъектом административного правонарушения, отклоняются в силу следующего.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие несут административную ответственность как должностные лица.

Из анализа ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ следует, что субъектами указанного административного правонарушения являются не только руководители субъекта топливно-энергетического комплекса, но и иные должностные лица топливно-энергетического комплекса, а также юридические лица, граждане.

Согласно приказу Акционерного общества «Сибнефтегаз» <...>-к от <...>, трудовому договору <...> от <...> и дополнительным соглашениям к нему от <...>, <...> и <...>, ФИО2 назначен на должность заместителя генерального директора по экономической безопасности – начальника отдела экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз», в состав которого входит объект топливно-энергетического комплекса «<...>» (л.д. 27, 183-195 т. 1).

Должностная инструкция заместителя генерального директора по экономической безопасности – начальника отдела экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз», утвержденная <...>, с изменениями от <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> (л.д. 28-51 т. 1), представленные на дату составления протокола об административном правонарушении должностному лицу Управления Росгвардии по ЯНАО работодателем ФИО2 - Акционерным обществом «Сибнефтегаз», регламентирует его права, обязанности и круг полномочий по выполнению им должностных обязанностей, заместитель генерального директора по экономической безопасности – начальник отдела экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз» в соответствии с действующим законодательством и локальными нормативными актами Общества несет ответственность за: не выполнение основных и конкретных направлений деятельности в соответствии с настоящей должностной инструкцией; не выполнение требований охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности (л.д. 28-51 т. 1).

Из п. 6 раздела 4 указанной должностной инструкции, утвержденной <...>, с изменениями от <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, представленными на дату составления протокола об административном правонарушении должностному лицу Управления Росгвардии по ЯНАО работодателем ФИО2 - Акционерным обществом «Сибнефтегаз», следует, что заместитель генерального директора по экономической безопасности – начальник отдела экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз» по направлению «Общее управление» обязан контролировать обеспечение промышленной, экологической, противопожарной безопасности производственных объектов Общества, уровень их антитеррористической и охранной защищенности, готовить предложения по их улучшению и приведению в соответствие с требованиями нормативных актов.

Согласно той же должностной инструкции заместителя генерального директора по экономической безопасности – начальника отдела экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз», утвержденной <...>, с изменениями от <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, ФИО2 непосредственно подчиняется генеральному директору (подчинение в административном порядке), вице-президенту-руководителю Службы безопасности ПАО «НК «Роснефть» (функциональное подчинение) (раздел 2), руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, Уставом Общества, решениями органов управления Общества, Положением об отделе, приказами и распоряжениями генерального директора, настоящей должностной инструкцией, локальными нормативными документами Общества и ПАО «НК «Роснефть», введенными в действие в Обществе, регулирующими сферу деятельности отдела (раздел 4), по направлению «Общее управление» обязан, в том числе, контролировать разработку и реализацию системы мер безопасности по выявлению, предупреждению и минимизации (нейтрализации) рисков причинения ущерба объектам Общества, локализации их негативных последствий: по противодействию противоправным посягательствам на активы, интеллектуальную собственность, деловую репутацию и персонал Общества; выявлению и пресечению схем хищений, фактов корпоративного мошенничества и коррупционных проявлений, причастных к ним отдельных должностных лиц Общества, подрядных и субподрядных организаций, а также иных лиц (п. 2 раздела 4), по направлению «Инженерно-техническая защита» организовывать и контролировать инженерно-техническую защиту объектов Общества, контролировать проведение обследований, категорирования и паспортизации объектов Общества в соответствии с действующим законодательством РФ по направлению деятельности подразделений безопасности, организовывать и осуществлять контроль за выполнением мероприятий по обеспечению внутриобъектового режима на объектах Общества с применением инженерно-технических средств защиты (п.п. 35-37 раздела 4); по направлению «Физическая защита и антитеррористическая защищенность объектов» координировать и контролировать деятельность охранных предприятий в рамках заключенных договоров, осуществлять взаимодействие со структурными подразделениями Общества и сторонними организациями в ходе проведения процедур по заключению договоров на оказание охранных услуг в интересах Общества, контролировать подготовку и проведение мероприятий по категорированию объектов Общества, организовывать проведение учений, тренировок и других совместных мероприятий с работниками Общества и охранных предприятий по совершенствованию физической защиты, антитеррористической защищенности объектов, а также направленных на пресечение хищений товарно-материальных ценностей (п.п. 38-41 раздела 4), что относится к компонентам системы физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса Акционерного общества «Сибнефтегаз».

Из представленного судье по запросу Положения о подразделении «Отдел экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз», утвержденного <...>, с изменениями, внесенными <...>, <...> (л.д. 2-18 т. 2), с которыми ФИО2 ознакомлен под роспись <...>, видно, что в подчинении у ФИО2, как заместителя генерального директора по экономической безопасности – начальника отдела экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз», находится отдел экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз». В функции (обязанности) отдела входит, в том числе:

По направлению «Инженерно-техническая защита»:

- организация и контроль инженерно-технической защиты объектов Общества;

- участие в планировании работы и осуществлении комплекса мероприятий по обеспечению инженерно-технической защиты в Обществе;

- организация обследований, категорирования и паспортизации объектов Общества в соответствии с действующим законодательством РФ по направлению деятельности подразделений безопасности;

- контроль выполнения текущих, комплексных и целевых программ технического оснащения и перевооружения объектов Общества средствами инженерно-технической защиты;

- организация и контроль выполнения мероприятий по обеспечению внутриобъектового режима на объектах Общества с применением инженерно-технических средств защиты.

По направлению «Физическая защита и антитеррористическая защищенность объектов»:

- организация физической защиты и антитеррористической защищенности объектов Общества, координация и контроль деятельности охранных предприятий в рамках заключенных договоров;

- подготовка и проведение мероприятий по категорированию объектов Общества;

- организация и проведение учений, тренировок и других совместных мероприятий с работниками Общества и охранных предприятий по совершенствованию физической защиты, антитеррористической защищенности объектов, а также направленных на пресечение хищений товарно-материальных ценностей.

- организация и контроль за осуществлением пропускного и внутриобъектового режимов на объектах Общества. Обеспечение взаимодействия с подразделениями охраны и организациями, обслуживающими инженерно-технические средства безопасности;

- осуществление постоянного контроля за качеством оказываемых ими услуг, подписание актов выполненных работ по договорам в сфере обеспечения безопасности Общества.

В соответствии с п. 6.1 Положения о подразделении «Отдел экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз» заместитель генерального директора по экономической безопасности – начальник отдела экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз» несет всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения возложенных настоящим Положением на отдел задач и функций.

Таким образом, из содержания указанных выше должностных обязанностей заместителя генерального директора по экономической безопасности – начальника отдела экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз» ФИО2 в совокупности, содержания Положения о подразделении «Отдел экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз», а также положений Федерального закона № 256-ФЗ от <...> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» следует, что основной целью отдела экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз», возглавляемого ФИО2, является обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Акционерного общества «Сибнефтегаз» (состояния их защищенности от актов незаконного вмешательства и террористических актов), а основной задачей заместителя генерального директора по экономической безопасности – начальника отдела экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз» ФИО2 является обеспечение условий безопасной и надежной эксплуатации объектов Акционерного общества «Сибнефтегаз» (в том числе объектов топливно-энергетического комплекса), включая обеспечение режима охраны, физической защиты данных объектов и их инженерно-технической защиты от актов незаконного вмешательства и террористических актов, организацию и контроль пропускного и внутриобъектового режимов, что указывает на присутствие в должностных обязанностях заместителя генерального директора по экономической безопасности – начальника отдела экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз» ФИО2 обязанностей по обеспечению им безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Акционерного общества «Сибнефтегаз».

Кроме того, из содержания Положения о подразделении «Отдел экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз» также следует, что ФИО2, как заместитель генерального директора по экономической безопасности – начальник отдела экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз», наделен и организационно-распорядительными полномочиями в отношении трудового коллектива отдела экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз», выполняющего функции, непосредственно связанные с обеспечением безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Акционерного общества «Сибнефтегаз».

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что заместитель генерального директора по экономической безопасности – начальник отдела экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз» ФИО2, будучи должностным лицом, является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, и обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ.

К жалобе ФИО2 приложены изменения к должностной инструкции заместителя генерального директора по экономической безопасности – начальника отдела экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз», утвержденные и.о. генерального директора Акционерного общества «Сибнефтегаз» Х. <...>, согласно которым в раздел «Должностные обязанности» направления «Общее управление» внесены изменения и п. 6 раздела изложен в следующей редакции: заместитель генерального директора по экономической безопасности – начальник отдела экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз» по направлению «Общее управление» обязан контролировать обеспечение промышленной, экологической, противопожарной безопасности производственных объектов Общества, готовить предложения по их улучшению (л.д. 149 т. 1).

Однако, само по себе исключение из должностных обязанностей заместителя генерального директора по экономической безопасности – начальника отдела экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз» ФИО2 обязанности по контролю уровня антитеррористической и охранной защищенности объектов Общества, и, исходя из содержания всех должностных обязанностей заместителя генерального директора по экономической безопасности – начальника отдела экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз» ФИО2, указанных в должностной инструкции, а также Положения о подразделении «Отдел экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз», судья приходит к выводу, что в должностные обязанности заместителя генерального директора по экономической безопасности – начальника отдела экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз» ФИО2 входят и обязанности по обеспечению им, как должностным лицом, безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Акционерного общества «Сибнефтегаз».

Кроме того, судья отмечает, что ни на дату составления должностным лицом Управления Росгвардии по ЯНАО протокола об административном правонарушении, ни на дату рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении ФИО2 не сообщалось о наличии изменений к должностной инструкции, утвержденных <...>, сами изменения к должностной инструкции, утвержденные <...>, ни ФИО2, ни его работодателем Акционерным обществом «Сибнефтегаз» не предоставлялись.

Доводы ФИО2 о том, что мировым судьей не исследовались его возражения и представленные к ним изменения от <...> к должностной инструкции, направленные <...> посредством сервиса ГАС «Правосудие», несостоятельны и опровергаются справой мирового судьи судебного участка № 2 по <...> Республики Башкортостан от <...>, справкой начальника общего отдела Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от <...>, согласно которым в период с 09 по <...> и с 13 по <...> от ФИО2 на электронную почту, сайт «ecs.sudrf.ru» в раздел «Кабинет сотрудника», с использованием модуля «Электронное правосудие» программного изделия «Интернет-портал» ГАС «Правосудие» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» официального сайта Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан не поступало обращений, возражения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, с изменениями к должностной инструкции от <...> (л.д. 173-178 т. 1).

Учитывая то, что допущенные заместителем генерального директора по экономической безопасности – начальником отдела экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз» ФИО2 нарушения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <...><...>, могли повлечь за собой негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей, он в соответствии с требованиями законодательства в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации как заместитель генерального директора по экономической безопасности – начальник отдела экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз» был обязан принять меры по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности на объекте топливно-энергетического комплекса, что сделано им не было, в связи с чем, он обоснованно привлечен мировым судьей к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ.

Постановление о привлечении заместителя генерального директора по экономической безопасности – начальника отдела экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз» ФИО2 к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание назначено заместителю генерального директора по экономической безопасности – начальнику отдела экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз» ФИО2 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ.

Поскольку нарушения Федерального закона № 256-ФЗ от <...> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого судебного акта, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 2 по г. Кумертау Республики Башкортостан от <...> не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 по г. Кумертау Республики Башкортостан от <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора по экономической безопасности – начальника отдела экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу заместителя генерального директора по экономической безопасности – начальника отдела экономической безопасности Акционерного общества «Сибнефтегаз» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения, оно может быть пересмотрено председателем Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместителями либо по поручению председателя или его заместителей судьями указанного суда.

Судья подпись

Копия верна. Судья Кумертауского

межрайонного суда РБ ФИО1

Подлинный документ подшит в деле об административном правонарушении № 12-10/2025, находится в производстве Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан