Решение № 2А-245/2019 2А-245/2019~М-208/2019 М-208/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2А-245/2019

УИД 74RS0033-01-2019-000284-61

Дело № 2а-245/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 19 июля 2019 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Корсаковой Т.Г., при секретаре Жулидовой Н.Н., с участием помощника прокурора Нагайбакского района Челябинской области Могутновой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное исковое заявление прокурора Нагайбакского района Челябинской области в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

Установил:

Прокурор Нагайбакского района Челябинской области действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки прокурором района лиц, имеющих медицинские противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, а именно к управлению транспортными средствами был выявлен гражданин ФИО1 имеющий противопоказания к управлению транспортными средствами, Состоит ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано водительское удостоверение № категории «В,В1,М». Прокурор полагает, что ФИО1 имея противопоказания к управлению транспортными средствами являющимися источниками повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровья граждан, нарушая их законное право на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

Помощник прокурора Могутнова Н.А. в судебном заседании на предъявленных требованиях настаивает, по изложенным в заявлении основаниям.

Административный ответчик ФИО1 о слушании извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражения на предъявленные требования не предоставил.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Нагайбакскому району Челябинской области, о слушании извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ «Районная больница с. Фершампенуаз» Нагайбакского района Челябинской области о слушании извещено своевременно и надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 55 Конституции РФ предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья. Прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По смыслу положений ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предупреждение причинения вреда способствует снижению риска потенциальной опасности. В целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, интересов государства и общества может быть реализована судебная форма защиты, предметом которой является, в том числе приостановление (прекращение ) потенциально опасной деятельности.

В силу п. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из- за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Автомобиль является источником повышенной опасности, под которым признается любая деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека.

Опасность причинения вреда в будущем должна иметь реальный характер и подтверждаться соответствующими доказательствами.

Статьей 8 «Конвенции о дорожном движении» установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволить ему управлять транспортным средством.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с абз. 9 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пп. 1, 2, 4 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения. В силу ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дородного движения» основаниями прекращения права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 года № 1396 утверждены Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений.

Пунктом 38 указанных Правил установлено, что для замены водительского удостоверения, выдачи водительского удостоверения взамен утраченного (похищенного), в Государственную инспекцию представляются документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил (кроме документа об оплате сдачи экзаменов), согласно которым лицо, желающее получить право управления транспортными средствами, в том числе предоставляет медицинскую справку.

Таким образом, законодательством РФ в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие у лица, права на управление транспортным средством поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя, отсутствия медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1064 утвержден «Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством»

Согласно Письма Министерства здравоохранения РФ от 27 февраля 2015 года N 14-2/3003260-1025, медицинские противопоказания, медицинские показания и медицинские ограничения к управлению транспортным средством, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 1604, используются при обязательном медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) при решении вопроса о возможности их допуска к управлению транспортным средством.

Противопоказанием к управлению транспортным средством относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ ( F10- F16, F18-F19).

Приказом Министерства здравоохранения РФ № 299 от 17 мая 2016 года утвержден стандарт первичной специализированной медико- санитарной помощи при синдроме зависимости, вызванном употреблением психоактивных веществ, согласно которого F10 - синдром зависимости от алкоголя.

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия, (выздоровление) по истечении 5 лет.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

В отдельных случаях, когда наркологическое учреждение не может в течение 1 года обеспечить осмотр больного, несмотря на все принимаемые меры (в том числе обращения в местные органы внутренних дел), при отсутствии объективных сведений о его месте нахождения - данный больной снимается с диспансерного учета. Решения о снятии с учета в этих случаях также выносятся на ВКК учреждения, где наблюдался больной.

Прекращение профилактического наблюдения осуществляется в аналогичном порядке, но вместо длительной ремиссии (выздоровления) у лиц группы риска основанием для прекращения данного наблюдения является длительное (в течение года) воздержание от пьянства, прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Постановлением Правительства РФ от 377 от 28.04.1993 года «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно указанному Перечню противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются, в том числе: алкоголизм, наркомания. При этом к управлению транспортными средствами могут быть допущены больные при наличии стойкой ремиссии не менее 3 лет, при этом освидетельствование проводится не реже одного раза в пять лет.

Ремиссией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психотропных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

В соответствии с п.7 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденных Приказом Минздрава РФ 30 декабря 2015 года №1034н осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. В соответствии с п.12 указанного Порядка диспансерного наблюдения решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет.

Таким образом, при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, алкоголизмом, необходимо выяснять наличие состояния стойкой ремиссии.

Судом установлено, что ФИО1 имеет право управления транспортными средствами категории «В,В1,М», что подтверждается карточкой операций с водительскими удостоверениями. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано водительское удостоверение № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данным ГБУЗ « Районная больница с. Фершампенуаз» Нагайбакского района Челябинской области ФИО1 состоит на учете у врача нарколога с диагнозом <данные изъяты> с 2018 года Имеются противопоказания по управлению транспортными средствами.

Из индивидуальной карты амбулаторного больного усматривается, что ФИО1 состоит на диспансерном учете с ДД.ММ.ГГГГ. с диагнозом зависимость <данные изъяты>. При постановке на учет ФИО1 разъяснены порядок отбывания диспансерного наблюдения, периодичность явок на прием к врачу, основания для прекращения диспансерного наблюдения. Последний визит на прием к врачу ДД.ММ.ГГГГ, из записи посещения усматривается, что ФИО1 негативно настроен на учет и обследование, вел себя агрессивно, двигательно суетлив, критика снижена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для снятия с учета не имеется, противопоказания к управлению транспортными средствами не отпали, в связи с чем, имеются все основания для прекращения права управления транспортными средствами, поскольку управление транспортными средствами лицом, имеющим ограничения к водительской деятельности, создают реальную угрозу безопасности дорожного движения, могут привести к дорожно-транспортному происшествию, причинить вред жизни и здоровью граждан, а так же имущественный вред.

Суд считает необходимым прекратить действие права ответчика на управление транспортными средствами на период его нахождения на учете у врача нарколога.

В соответствии со ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Нагайбакского района Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии с водительским удостоверением № категории «В,В1,М» выданным на его имя ДД.ММ.ГГГГ до устранения препятствий к управлению транспортными средствами

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца, со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Председательствующий.

Мотивированное решение составлено 22 июля 2019 года