Постановление № 5-68/2025 от 11 февраля 2025 г. по делу № 5-68/2025

Дело № 5-68/2025

УИД 26RS0024-01-2025-000287-79


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 февраля 2025 г. г. Невинномысск

Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Головко М.В.,

с участием представителя ООО ТК «Зырянов», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, согласно доверенности – ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об АП в отношении ООО ТК «Зырянов» (ИНН <***> ОГРН <***>),

У С Т А Н О В И Л:

13 января 2025 года главным государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 составлен протокол серия НО № в отношении ООО ТК «Зырянов» (ИНН <***> ОГРН <***>) по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

23.01.2025г. в Невинномысский городской суд поступил указанный административный материал в отношении ООО ТК «Зырянов».

При рассмотрении административного материала от ООО ТК «Зырянов» в лице генерального директора, а также представителя по доверенности ФИО3 представлены пояснения по факту вмененного юридическому лицу административного правонарушения. Пояснения мотивированы тем, что при составлении процессуальных документов было допущено нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу ООО ТК «Зырянов», без законного представителя которого составлялся протокол об административному правонарушении от 13.01.2025г. серия НО №. В данном случае, считают, что нарушены требования статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, в силу которых лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.

Кроме того, обращают внимание суда на то, что из текста протокола об административном правонарушении НО № следует, что он составлен должностным лицом не в момент выявления совершения правонарушения - 30 ноября 2024 года, а 13 января 2025 года, то есть по истечении 44 дней после выявления совершения правонарушения, кроме того в отсутствии общества и его представителя.

В материалах административного дела имеется повестка о необходимости явки от 12.12.2024г. №, согласно текста которой лицу было предложено прибыть к 10 часам 20 минутам 17 января 2025 года для составления протокола, однако протокол НО № был составлен 13 января 2025 года, то есть ранее обозначенной выше даты.

Указанные обстоятельства свидетельствует о неосведомленности законного представителя юридического лица о составлении в отношении Общества протокола об административном правонарушении, а не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате и времени составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты.

Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель ООО ТК «Зырянов» – ФИО3 поддержал доводы письменных возражений по факту вмененного указанному юридическому лицу административного правонарушения, считает, что вина ООО ТК «Зырянов» не доказана, просил производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представители заинтересованное лица – административного органа – МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА ПО СЗФО; ТО ГАДН по Новгородской области МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА ПО СЗФО, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Выслушав представителя ООО ТК «Зырянов» – ФИО3, изучив доводы письменных пояснений, лица (представителя) в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КРФ об АП установлена административная ответственность.

Согласно статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что 19.11.2024г. главным государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования серии 53 № в отношении ООО ТК «Зырянов» (ИНН <***> ОГРН <***>) по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В адрес ООО ТК «Зырянов» было направлено определение об истребовании сведений (информации), необходимых для разрешения административного дела серии 53 № возбужденного 19.11.2024г.

В силу статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО ТК «Зырянов» не выполнил законное требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, то есть не представил сведения, истребованные в рамках дела об административном правонарушении, указанные в определении от ДД.ММ.ГГГГ серии 53 №, вынесенном государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1

По данному факту главным государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1, был составлен протокол серия НО № от 13.01.2025г.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в силу названной правовой нормы, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности, бремя доказывания возлагается на административный орган, в том числе по представлению доказательств, свидетельствующих о событии правонарушения и вине привлекаемого к административной ответственности лица в его совершении.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к протоколу об административном правонарушении, а также порядок и правила его составления регламентированы статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно части 4 которой физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений данных норм, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в его отсутствие протокол может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении о месте и времени совершения означенного процессуального действия.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно частям 1, 2 статьи 12.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, то есть, способом, позволяющим контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В силу п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. № с изм. и доп. лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным надлежащим образом и в том случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу, либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом направлено уведомление ООО ТК «Зырянов» о необходимости явки к 10 часам 20 минутам ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> пом. 2-и для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КРФ об АП.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении серия НО № в отношении ООО ТК «Зырянов» (ИНН <***> ОГРН <***>) по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие законного представителя ООО ТК «Зырянов». Сведений об уведомлении ООО ТК «Зырянов» о дне составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ, представленные материалы не содержат.

Кроме того, согласно сопроводительного письма административный орган - МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА ПО СЗФО в лице заместителя начальника управления ФИО2, копия протокола об административном правонарушении от 13.01.2025г. в адрес ООО ТК «Зырянов» направлена 15.01.2025г. н. исх. 473 ( л.д.5)

При таких обстоятельствах, в силу действующего законодательства, протокол об административном правонарушении серия НО № в отношении ООО ТК «Зырянов» (ИНН <***> ОГРН <***>) не мог быть составлен в отсутствие законного представителя указанного юридического лица.

В данном случае, суд соглашается с доводами возражений представителя ООО ТК «Зырянов», о том что установленные судом указанные обстоятельства свидетельствует о неосведомленности законного представителя юридического лица о составлении в отношении Общества протокола об административном правонарушении, и не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате и времени составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности.

Таким образом, должностным лицом при составлении административного протокола нарушены фундаментальные требования КоАП РФ, процессуальные нарушения являются существенными, носят неустранимый характер.

В данном случае указанное лицо (представитель) ООО ТК «Зырянов» был лишен дать объяснения по данному факту, также выразить замечания по содержанию протокола, в том числе указать имел ли он возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, тем самым нарушены предоставленные лицу Кодексом процессуальные права и гарантии защиты.

При этом, суд учитывает, что возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч.2 ст.29.9. КРФ об АП не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившему протокол, по результатам рассмотрения дела.

Учитывая изложенное, суд считает, что протокол об административном правонарушении серия НО № от 13.01.2025г., составленный главным государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1, не может быть использован судом в качестве допустимого доказательства при рассмотрении данного дела.

Суд обращает внимание на то, что при выше указанных обстоятельствах о признании протокола об административном правонарушении серия НО № от 13.01.2025г. недопустимым доказательством, доводы представителя ООО ТК «Зырянов» ввиду составлении протокола с нарушением срока, установленного частью 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ДД.ММ.ГГГГг. т.е. по истечению 44 дней с момента выявления правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ), в данном случае не является существенным нарушением.

Как указано выше, в силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что должностным лицом при производстве по данному делу об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований КРФ об АП, которые являются существенными и которые не могут быть восполнены при рассмотрении данного дела, а также отсутствие по делу бесспорных доказательств, подтверждающих вину ООО ТК «Зырянов» во вменяемом ему правонарушении, суд находит вину ООО ТК «Зырянов» недоказанной и считает необходимым прекратить производство по данному делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КРФ об АП.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.17.7, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу в отношении ООО ТК «Зырянов» (ИНН <***> ОГРН <***>) об административном правонарушении, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы в Невинномысский городской суд.

Судья М.В. Головко