Решение № 21-2412/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 21-2412/2018

Судья Фильченкова Ю.В. дело № 21-2412/18


Р Е Ш Е Н И Е

«29» ноября 2018 года г. Красногорск

Московской области

Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. городского прокурора Можайской городской прокуратуры Денисова И.К. на решение Рузского районного суда Московской области от 29 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ООО «ТЭКА-Сервис»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 18/171/116-2017 заместителя главного государственного инспектора Можайского и Рузского районов Московской области по использованию и охране земель, ведущего специалиста-эксперта межмуниципального отдела по Можайскому и Рузскому районам Управления Росреестра по Московской области ФИО1 от 20.02.2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ООО «ТЭКА-Сервис» на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Рузского районного суда Московской области от 29 мая 2018 года постановление оставлено без изменения, протест Можайского городского прокурора- без удовлетворения.

И.о. городского прокурора Можайской городской прокуратуры Денисовым И.К. принесен протест на решение суда, в котором просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение, считая данное решение суда незаконным и необоснованным, указывая, что согласно сведениям ЕГРН основным видом деятельности ООО «ТЭКА-Сервис» является перевозка грузов.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения прокурора Ищенко Е.В., защитника ООО «ТЭКА-Сервис» Тимушева Н.В., изучив доводы протеста, суд второй инстанции оснований для отмены или изменения решения по делу не усматривает.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. ст.7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 указанного Кодекса. Использование земельного участка по условно - разрешенному виду без получения соответствующего разрешения является нецелевым использованием земельного участка.

Как следует из дела и это установлено судом первой инстанции по поручению прокуратуры Московской области проведена проверка земельного участка с кадастровым номером 50:18:0050306:961, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- для сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- для сельскохозяйственного производства. Собственником участка является ООО «ТЭКА-Сервис». Проверка проводилась в присутствии представителя ООО «ТЭКА-Сервис» по доверенности ФИО2 Проверкой установлено, что на указанном земельном участке ООО «ТЭКА-Сервис» по договору подряда от 10.06.2014 года № 003/1 с ООО «Производственная компания «Поречье» осуществляются работы по добыче полезных ископаемых. ООО «Производственная компания «Поречье» имеет лицензию на использование недрами МСК 80140 ТЭ от 09.06.2014 на право разведки и добычи песчано-гравийных пород на Заслонинском месторождении и использовании в их строительных целях при строительстве водоёмов в 500 метрах юго-западнее д.Заслонино Можайского района Московской области. На момент проверки проводились работы по созданию карьерной выемки, работала 4 единицы специальной техники. Разработки ведутся в границах горного отвода, обозначенного реперными точками. Прилегающая территория земельного участка окошена. В границах земельного участка складируются вскрышные породы. Почвенно-растительный слой складирован в бурты по границе горного отвода. Каких- либо работ по строительству, в том числе попутному строительству рыбонагульного пруда на момент проверки не велось, в виду того что они должны быть начаты в рамках этапа рекультивации после полной отработки карьера с учетом срока окончания лицензии на добычу недр -01.01.2025 года. Утвержденного проекта строительства объекта недвижимости – рыбонагульного пруда, разрешения на его строительство на спорном земельном участке ООО «ТЭКА-Сервис» не представлено. ООО «ТЭКА-Сервис» совершило правонарушение предусмотренное ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленном законом.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения (ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Прекращая производство по делу в отношении ч.1 ст.8.8 КоАП РФ суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

ООО «ТЭКА-СЕРВИС» является собственником земельного участка с кадастровым <данные изъяты> общей площадью 411727 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <данные изъяты>:<данные изъяты> Право собственности зарегистрировано 27.12.2012 г.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, видами деятельности экономической деятельности в отношении ООО «ТЭКА-СЕРВИС» являются «перевозка грузов», «Рыболовство пресноводное промышленное» (код и наименование вида деятельности - 03.12.1), «Рыболовство пресноводное в целях аквакультуры» (код - 03.12.2), «Рыболовство пресноводное пастбищное» (код - 03.22.2), «Рыболовство прудовое» (код 03.22.3).

На указанном участке осуществляются земляные и строительные работы для возведения нагульных рыбоводных прудов для разведения рыбы и осуществления рыбохозяйственной деятельности. Основанием для проведения указанных работ являются Проектная документация строительства рыбоводного нагульного пруда с попутной добычей песков строительных на участке «Заслонино» площадью 49,8 га в 0,5 км юго- западнее д. Заслонино Можайского района Московской области, выполненная ООО "Ловазу+" и лицензией на право пользования недрами МСК N 80140ТЭ с целевым назначением и видами работ: добыча гравийно- песчаных материалов при строительстве водоемов и дорожно-строительных работ.

10.06.2014 года между ООО «ТЭКА-СЕРВИС» и ООО «Производственная компания «Поречье» заключен договор подряда № 003/1 на осуществление работ по первичной добыче песко- гравийного материала. ООО «ПК Поречье» на основании выданной лицензии на пользование недрами МСК 80140 ТЭ, осуществляет работы по разведке и добыче песчано-гравийных пород (далее по тексту - ГПМ) на Заслонинском месторождении и использование их в строительных целях при строительстве водоемов в 0,5 км. Юго-западнее д. Заслонино Можайского района.

Спорный земельный участок имеет категорию "земли сельскохозяйственного производства", вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного назначения", в соответствии с проектом предназначен для строительства и эксплуатации нагульных рыбоводных прудов.

В целях организации прудового рыбоводства был разработан Рабочий проект Заслонинского месторождения ПГС и рекультивации карьера в части рекультивации под нагульный рыболовный пруд, согласованный с собственником земельного участка ООО «ТЭКА- СЕРВИС».

Согласно в п. п. 4.18, 4.19 Рабочего проекта, для создания рыбоводного хозяйства необходимы земляные работы, бетонные и железобетонные работы, монтажные работы, каменные работы, которые должны производиться с соблюдением соответствующих глав СниП 3.01.01-85, 3.02.01-87, 3.07.01-85, 111-4-80. Земляные работы состоят из выемки грунтов в объеме 6216,7 тым.м.куб. Объем выемки полезного ископаемого составляет 4477,6 тыс.м.куб. Объем выемки почвенно- растительного гу\рунта составит 120700м.куб. Почвенно- растительный грунт укладывается на береговую часть рыбного хозяйства.

Добыча песчаного грунта осуществляется неразрывно в составе комплекса работ по строительству водоема, носит попутный характер как один из этапов работ, поскольку сформировать чашу пруда без выемки грунта невозможно. Земельный участок используется ООО «ТЭКА- СЕРВИС» по целевому назначению. Строительство нагульного рыбоводного пруда на спорном участке, а также последующая его эксплуатация после завершения строительства, не противоречит категории и виду разрешенного использования земельного участка.

Изложенные в акте выездной проверки доводы о том, что на земельном участке проводятся работы по созданию карьерной выемки, носят предположительный характер, и не свидетельствуют о том, что обществом производится целевая добыча полезных ископаемых.

Решение суда первой инстанции основано на материалах дела и законе, соответствует требованиям ст.30.7 КоАП РФ, мотивированно, оснований к его отмене не имеется.

Доводы протеста не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы суда, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием к отмене судебного решения, в ходе проверки его законности судом второй инстанции не выявлено, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

решение Рузского районного суда Московской области от 29 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ООО «ТЭКА-Сервис» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья М.В. Мертехин