Решение № 12-395/2024 12-56/2025 от 23 марта 2025 г. по делу № 12-395/2024

50RS0033-01-2024-007564-47

№ 12-56/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2025 года г.Орехово-Зуево

Судья Орехово-Зуевского городского суд Московской области Андреева В.Е.,

рассмотрев жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» на постановление заместителя начальника Шатурского отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от 12.09.2024 г. № 09-148/2024 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.8.32 и ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, вынесенное в отношении ГБУ МО «Мосавтодор»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Шатурского отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от 12.09.2024 г. № 09-148/2024 ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.8.32 и ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитником ГБУ «Мосавтодор» ФИО2 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить или признать правонарушение малозначительным.

В судебное заседание законный представитель ГБУ «Мосавтодор» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме и пояснил, что ГБУ «Мосавтодор» не был уведомлен о проводимой проверке. Кроме того, при вынесении постановления не учтено, что была проведена своевременная, с момента обнаружения, добровольная уборка бытового мусора. Имеющий место бытовой мусор находился на очень незначительной площади в небольшом объеме, не повлиял на безопасность дорожного движения, на безопасность граждан на указанном участке автодороги. Контрольное мероприятие было проведено незаконно.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. при патрулировании территории лесного фонда Орехово-Зуевского сельского участкового лесничества Орехово-Зуевского филиала ГКУ МО «Мособллес» на основании задания № на осуществление патрулирования лесов по маршруту № 13/74, был выявлен факт нарушения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно: в выделе <данные изъяты> (защитные леса, защитные полосы) квартала <данные изъяты> Орехово-Зуевского сельского участкового лесничества, вблизи <адрес> (координаты 55.70161 39.29153), в местах прилегания к вышеуказанным лесным участкам полосы отвода автомобильной дороги «Орехово-Зуево-Верея-Новониколаевка» не свободна от горючих материалов: бытовой мусор и отходы (старые диваны, матрасы, стулья) на площади <данные изъяты>, объемом <данные изъяты>. Данный навал бытового мусора и отходов размещен в полосе отвода автомобильной дороги «Орехово-Зуево-Верея-Новониколаевка» участок (14,8 км-28,5 км) имеет кадастровый номер земельного участка №. Указанная дорога находится в оперативном управлении ГБУ МО «Мосавтодор».

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10.07.2020 г. № 434 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (далее-Правила).

Согласно п.15 Правил при использовании лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов не допускается захламление территорий, прилегающих к землям, на которых осуществляется использование лесов, строительным мусором, отходами древесины.

В соответствии с п.17 Правил граждане, юридические лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, обеспечивают: регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

Согласно материалам землеустройства Московской области, в т.ч. таксационному описанию вышеуказанного лесного участка, с учетом особенностей правового режима защитных лесов лесничества и требований ст.8 ФЗ от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесной участок, расположенный в выделе 99 квартала 62 Орехово-Зуевского сельского участкового лесничества вблизи д.Савинская Орехово-Зуевского городского округа Московской области имеет категорию защитных лесов – защитные полосы.

Загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивным или другими вредными веществами либо отходами производства или потребления в защитных лесах, на особо защитных участках лесов и лесопарковом зеленом поясе влечет административную ответственность по ч.3 ст.8.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п.9 Правил пожарной безопасности в лесах, запрещается засорение леса отходами производства и потребления.

В соответствии с п.35 Правил пожарной безопасности в лесах, полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и других горючих материалов.

Согласно Постановлению Правительства Московской области от 28.03.2024 г. № 292-ПП «О подготовке к пожарному сезону на территории Московской области в 2024 году» пожароопасный сезон на территории Московской области установлен с 01.01.2024 г. по 15.11.2024 г.

В силу п.3 ч.2 ст.12 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ГОСТ 12.1.004-91 «Пожарная безопасность. Общие требования», п.2.1.1 ГОСТ 12.1.044-89 «Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения» к горючим (сгораемым) относятся вещества и материалы способные самовозгораться, возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Таким образом, бытовой мусор и отходы производства и потребления являются горючими материалами, от которых полоса отвода автомобильной дороги должна быть освобождена в целях соблюдения пожарной безопасности в лесах.

Вышеуказанные требования пожарной безопасности в лесах ГБУ МО «Мосавтодор» не соблюдены.

Государственным лесным инспектором Московской области – помощником участкового лесничего Яковлевского участкового лесничества Орехово-Зуевского филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО3 в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, а также был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

12.09.2024 г. заместителем начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 было вынесено постановление № 09-148/2024 о назначении административного наказания в отношении ГБУ МО «Мосавтодор».

Действия ГБУ МО «Мосавтодор» были квалифицированы по ч.3 ст.8.32 и ч.3 ст.8.31 КоАП РФ.

Указанные в постановлении по делу об административном правонарушении фактические обстоятельства и виновность ГБУ «Мосавтодор» в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ и ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, подтверждаются материалами дела: актом патрулирования лесов от 26.07.2024 г. с фотоматериалами; протоколами об административном правонарушении в отношении ГБУ МО «Мосатодор», в которых изложено существо административного правонарушения, которые признаются судом допустимыми доказательствами.

Действия ГБУ МО «Мосавтодор» правомерно были квалифицированы органом административной юрисдикции по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ и ч.3 ст.8.31 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лиц, допустившее нарушение правил пожарной и санитарной безопасности в лесах, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также условия совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении ГБУ МО «Мосавтодор» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

В соответствии с положениями ч.1 ст.98.2 ЛК РФ под лесной охраной понимается деятельность, направленная на определение состояния лесов и влияния на них природных и антропогенных факторов, а также на предотвращение, выявление и пресечение нарушений гражданами, пребывающими в лесах, требований, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (далее - требования лесного законодательства). Лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов в соответствии с нормативами и в порядке, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, патрулирование лесов является мероприятием, направленным на выявление и пресечения правонарушений, свершаемых в лесах, т.е. извещение юридического лица о предстоящей проверки в данном случае не требуется.

Однако постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с пунктом 5 постановления Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 N 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности и не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения предпринимательства, поскольку оно не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (части 3) Конституции РФ, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 11.03.1998 N 8-П, от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В соответствии с положениями ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, которое совершено не умышленно, правонарушение не повлекло вредных последствий и не нанесло значительного ущерба охраняемым законом правоотношениям, назначенный штраф в размере <данные изъяты> руб. является, по мнению суда в данном случае чрезмерным, и может существенным образом отразиться на финансовом положении юридического лица, суд считает возможным применить положения ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, снизив размер назначенного штрафа до <данные изъяты> руб.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Шатурского отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от 12.09.2024 г. № 09-148/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 и ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, в отношении юридического лица ГБУ МО «Мосавтодор» изменить в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа, размер которого снизить до <данные изъяты>) рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника Шатурского отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от 12.09.2024 г. № 09-148/2024 в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» оставить без изменения, жалобу юридического лица удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд Московской области в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Андреева В.Е.