Постановление № 5-777/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 5-777/2021

Дело №

22RS0№-45


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 июня 2021 года ....

Судья Центрального районного суда .... края Мальцева О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ТСЖ «Орбита», расположенного по адресу: ....,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ТСЖ «Орбита» ДД.ММ.ГГГГ в 11 -00 час., нарушило обязательные нормы и правила при эксплуатации воздушной линии электропередач, а именно:

-в охранной зоне воздушной линии электропередач с неизолированными проводами ВЛ-110 кВ «Опорная-Подгорная» ОП-93/94 в районе опоры № расположена детская игровая площадка, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ «Правил устройства электроустановок», утв. Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №.

- над детской площадкой проходит воздушная линия 0,4 кВ с изолированными проводами, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ «Правил устройства электроустановок», утв. Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Действия ТСЖ «Орбита» квалифицированы должностным лицом по ст. 9.11 КоАП РФ.

Защитник ТСЖ «Орбита» в судебном заседании указала на отсутствие вины общества в совершении административного правонарушения, полагая, что надлежащим субъектом является собственник линии электропередач либо лицо, принявшее на себя функции по ее обслуживанию и содержанию. ТСЖ «Орбита» не осуществляет функции по обслуживанию, эксплуатации и ремонту спорной электроустановки.

Многоквартирный дом и расположенная на его территории детская площадка возведены в 1995 году, а значит положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 160, устанавливающие запрет размещения в охранных зонах детских площадок к настоящим правоотношениям не применяются.

Кроме того, полагает, что Правила устройства электроустановок», утв. Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № являются ведомственным актом, официально не опубликованы, в связи с чем, их несоблюдение не является основанием для привлечения к административной ответственности.

Законный представитель ТСЖ «Орбита» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения дела. Судья полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав защитника, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями, а объективная сторона заключается в нарушении установленных норм и правил, в том числе правил эксплуатации электроустановок.

Общие требования к устройству воздушных линий электропередачи переменного тока, требования к проектированию ВЛ, учитывающие особенности их технического обслуживания и ремонта, к защите от воздействия окружающей среды, от перенапряжений и устройству заземлений содержатся в Правилах устройства электроустановок (ПУЭ), издание седьмое, утвержденных приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 187. При этом, установлено, что требования Правил устройства электроустановок обязательны для всех организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, а также для физических лиц, занятых предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

В вину ТСЖ «Орбита» вменено нарушение п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок, выразившееся в нахождении детской игровой площадки в охранной зоне ВЛ-110 кВ ОП-93/94 в районе опоры №, а также в прохождении воздушной линии 0,4 кВ над детской площадкой.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ПУЭ расстояния по горизонтали от крайних проводов вновь сооружаемых ВЛ при неотклоненном их положении до границ земельных участков жилых и общественных зданий, до детских игровых площадок, площадок отдыха и занятий физкультурой, хозяйственных площадок или до ближайших выступающих частей жилых и общественных зданий при отсутствии земельных участков со стороны прохождения ВЛ, а также до границ приусадебных земельных участков индивидуальных домов и коллективных садовых участков должно быть не менее расстояний для охранных зон ВЛ соответствующих напряжений.

Допускается принимать для ВЛ до 20 кВ расстояние по горизонтали от крайних проводов ВЛ при наибольшем их отклонении до границ приусадебных земельных участков индивидуальных домов и коллективных садовых участков не менее 2 м.

Прохождение ВЛ до 1 кВ с изолированными и неизолированными проводами не допускается по территориям спортивных сооружений, школ (общеобразовательных и интернатов), технических училищ, детских дошкольных учреждений (детских яслей, детских садов, детских комбинатов), детских домов, детских игровых площадок, а также по территориям детских оздоровительных лагерей (п. ДД.ММ.ГГГГ ПУЭ).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Согласно п. 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается: размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) (п.9).

В судебном заседании установлено, что ТСЖ «Орбита» допущено размещение детской площадки в охранной зоне в охранной зоне воздушной линии электропередач с неизолированными проводами ВЛ-110 кВ «Опорная-Подгорная» ОП-93/94 в районе опоры №, при является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ «Правил устройства электроустановок», утв. Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом, над детской площадкой проходит воздушная линия 0,4 кВ с изолированными проводами, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ «Правил устройства электроустановок», утв. Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Факт совершения ТСЖ «Орбита» вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, решением о согласовании охранной зоны объекта электросетевого хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ, листом осмотра ПАО «МРСК Сибири –Атайэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт нахождения в охранной зоне ВЛ 110 кВ «Опорная-Подгорная» ОП-93/94 в районе опор № детской площадки, выпиской из технического паспорта в отношении электросетевого комплекса, которой установлена дата введения спорной электроустановки в эксплуатацию – 1961 год, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленным с участием представителя ТСЖ «Орбита», фотоматериалом, из которых следуют обстоятельства вмененного в вину юридического лица нарушения требований Правил устройства электроустановок, Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков.

Таким образом, судья приходит к выводу, что своими действиями ТСЖ «Орбита» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ, а именно допустило нарушение правил эксплуатации электроустановок.

Доводы защитника о том, что Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенный в границах таких зон, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 160, не действует в отношении спорного объекта, судья находит несостоятельными.

Действительно, согласно абз. 2 пункта 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 160, Правила, утвержденные настоящим Постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего Постановления.

Вместе с тем, следует учитывать, что в соответствии с ранее действовавшим п. 4 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 255, также предусматривалось устройство охранной зоны воздушных линий электропередач напряжением 110 кВ на расстоянии 20 метров (по обе стороны от крайних проводов).

Кроме того, из пояснений защитника следует, что в 2017 году ТСЖ «Орбита» осуществлялась реконструкция детской площадки. Поскольку указанные работы должны были осуществляться с соблюдением действующих положений и норм, к спорным правоотношениям в полной мере подлежит применению действующее правовое регулирование.

При этом, учитывается, что ВЛ-110 кВ «Опорная-Подгорная» ОП-93/94 введена в эксплуатацию в 1961 году, то есть ранее возведения спорной детской площадки, ее реконструкции.

ТСЖ «Орбита» управляет многоквартирным домом, расположенным по .... в ...., в границах земельного участка которого расположена спорная детская игровая площадка, что не оспаривалось в судебном заседании. В связи с чем, ТСЖ «Орбита» обязано содержать и эксплуатировать имущество собственников указанного многоквартирного дома в состоянии, отвечающим требованиям безопасности.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истек, поскольку таковой составляет один год и исчисляется со дня обнаружения правонарушения, являющимся длящимся. При этом, днем обнаружения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол, выявило факт нарушения. В данном случае – ДД.ММ.ГГГГ (дата составления протокола осмотра).

О составлении протокола об административном правонарушении законный представитель ТСЖ «Орбита» был извещен надлежаще ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ответом АО «Почта России». Его копия направлена в адрес ТСЖ «Орбита» ДД.ММ.ГГГГ и получена адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьей 9.11 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена альтернативная санкция в виде штрафа или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается в случаях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Судья полагает, что с учетом характера совершенного правонарушения, которое может привести к поражению детей электрическим током вплоть до причинения смерти, следует назначить ТСЖ «Орбита» наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации детской игровой площадки по .... в .... на срок 20 суток, поскольку иной вид наказания, предусмотренный санкцией статьи, не позволит достичь цели административного наказания – предотвращение угрозы жизни и здоровья людей и возникновения техногенной катастрофы.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, а именно материальное положение юридического лица. Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

Судья также учитывает положения ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, согласно которым судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь ст. 9.11, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ТСЖ «Орбита» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации детской игровой площадки, расположенной по адресу: .... на срок 20 суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в ....вой суд в течение 10 суток через Центральный районный суд .....

Судья О.А.Мальцева