Решение № 2-985/2017 2-985/2017~М-1038/2017 М-1038/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-985/2017

Дело № 2-985/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Пахаревой Н.Ф.,

при секретаре Силкиной В.Ю.,

старшего помощника прокурора г. Кандалакши Сердюк М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора г. Кандалакша в интересах неопределенного круга лиц

к Муниципальному казенному учреждению «Многофункциональный центр Алакуртти»

о возложении обязанности проведения специальной оценки условий труда,

установил:

Прокурор г. Кандалакши обратился в суд с иском интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Многофункциональный центр Алакуртти» (далее по иску МКУ «МЦ Алакуртти») о возложении обязанности проведения специальной оценки условий труда. В обоснование иска указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации об охране труда в деятельности МКУ «МЦ Алакуртти». На основании Постановления Администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района №135 от 14 июля 2016 года создано Муниципальное бюджетное учреждение «МЦ Алакуртти». В соответствии с пунктом 9 и 10 данного Постановления муниципальное бюджетное учреждение «Центр жилищно-коммунального хозяйства и рекреационной деятельности» и муниципальное бюджетное учреждение «Центр культуры, молодежи и спорта им. А.Ю.Кирилина» ликвидированы путем присоединения к муниципальному бюджетному учреждению ««Многофункциональный центр Алакуртти»» с 08 августа 2016 года. В соответствии с распоряжением администрации с.п.Алакуртти № 10 от 27 января 2017 года в связи с изменением типа реорганизуемого учреждения и допущенной технической ошибкой наименование МБУ «МЦ Алакуртти» изменено на Муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр Алакуртти». Согласно Уставу предприятия, оно осуществляет деятельность в сфере обслуживания муниципального жилого фонда и содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории сельского поселения Алакуртти, основной вид деятельности учреждения - деятельность многоцелевых центров и подобных заведений с преобладанием культурного обслуживания. В соответствии со штатным расписанием МКУ «МЦ Алакуртти» по состоянию на <дата> в учреждении числилось <данные изъяты> штатных единиц, по состоянию на <дата> числится <данные изъяты> штатных единиц. В ходе проверки установлено, что ответчиком нарушается ряд требований законодательства по охране труда. В нарушение трудового законодательства аттестация рабочих мест и специальная оценка условий труда не проводилась, что не позволяет определить степень вредных и (или) опасных факторов на производстве. В результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте на предприятии могут работать разные лица. При этом специальная оценка условий труда не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте. Бездействие МКУ «МЦ Алакуртти», выразившееся в невыполнении законодательства об охране труда по проведению специальной оценки условий труда, нарушает права неопределенного круга лиц, которые работают в МКУ «МЦ Алакуртти» в настоящее время и будут работать в будущем, на безопасные условия труда и информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте.

Прокурор просит обязать МКУ «МЦ Алакуртти» устранить нарушения требований законодательства об охране труда, а именно в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В судебном заседании помощник прокурора г.Кандалакша Сердюк М.П. поддержала исковые требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика МКУ «МЦ Алакуртти» в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представили суду письменное мнение, в котором согласились с заявленными требованиями.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Суд, заслушав помощника прокурора г. Кандалакша Сердюк М.П., исследовав материалы дела, признаёт иск подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на труд в условиях отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить ряд мероприятий, в том числе на него возлагается проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации об охране труда в деятельности МКУ «МЦ Алакуртти».

На основании Постановления Администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района №135 от 14 июля 2016 года создано Муниципальное бюджетное учреждение «МЦ Алакуртти». В соответствии с пунктом 9 и 10 данного Постановления муниципальное бюджетное учреждение «Центр жилищно-коммунального хозяйства и рекреационной деятельности» и муниципальное бюджетное учреждение «Центр культуры, молодежи и спорта им. А.Ю.Кирилина» ликвидированы путем присоединения к муниципальному бюджетному учреждению ««Многофункциональный центр Алакуртти»» с 08 августа 2016 года. Распоряжением администрации с.п.Алакуртти № 10 от 27 января 2017 года в связи с изменением типа реорганизуемого учреждения и допущенной технической ошибкой наименование МБУ «МЦ Алакуртти» изменено на Муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр Алакуртти».

В соответствии с Уставом предприятия, МКУ «МЦ Алакуртти» осуществляет деятельность в сфере обслуживания муниципального жилого фонда и содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории сельского поселения Алакуртти.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на <дата> к основному виду деятельности ответчика относится деятельность многоцелевых центров и подобных заведений с преобладанием культурного обслуживания.

В соответствии со штатным расписанием МКУ «МЦ Алакуртти» по состоянию на <дата> в учреждении числилось <данные изъяты> штатных единиц, по состоянию на <дата> числится <данные изъяты> штатных единиц.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 указанного Федерального закона.

В силу статьи 8 Закона, обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 указанного Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора. Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н утверждена Методика проведения специальной оценки условий труда, которая устанавливает обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам:

идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов;

исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов;

отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) или опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов;

оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах по степени вредности и (или) опасности: - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, если в отношении рабочих мест была проведена аттестация, оценка условий труда может не проводиться в течение пяти лет с даты окончания аттестации, за исключением случаев назначения внеплановой оценки.

В соответствии со статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до21 года – ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

Как установлено в ходе проверки, в нарушение трудового законодательства аттестация рабочих мест и специальная оценка условий труда ответчиком не проводилась, что не позволяет определить степень вредных и (или) опасных факторов на производстве. В результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте на предприятии могут работать разные лица. При этом специальная оценка условий труда не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте.

Невыполнение требований законодательства об охране труда по проведению специальной оценки условий труда нарушает права неопределенного круга лиц, которые работают в МКУ «МЦ Алакуртти» в настоящее время и будут работать в будущем на безопасные условия труда и информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте.

Согласно статье 211 Трудового кодекса Российской Федерации, государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, анализируя вышеприведенные нормы права, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на ответчика обязанности устранить нарушения законодательства об охране труда.

По правилам статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая решение, суд учитывает, что доказательств объективно подтверждающих невозможность исполнения решения суда в указанный прокурором срок ответчиком суду не представлено. Вследствие этого суд соглашается с мнением прокурора и определяет срок, в течение которого ответчиком должна быть выполнена обязанность по проведению специальной оценки условий труда, – двенадцать месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Принимая во внимание удовлетворение заявленных требований неимущественного характера, в соответствии с пунктом 1 статьи 333.19 НК РФ государственная пошлина, подлежащая взысканию с ответчика по данному делу, составляет 300 руб. В связи с тем, что прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит взысканию с ответчика в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Кандалакши удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр Алакуртти» в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить следующие нарушения законодательства об охране труда, а именно: организовать проведение специальной оценки условий труда.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Многофункциональный центр Алакуртти» в доход соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, государственную пошлину в размере 300 руб.

Ответчик вправе подать в Кандалакшский районный суд заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н.Ф. Пахарева