Постановление № 5-401/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 5-401/2018

Дело № 5-401/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Томск 13 июля 2018 года

Судья Кировского района г. Томска Тыняная М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Технострой» (ООО «Технострой»), место нахождения: /________/

у с т а н о в и л:

13 ноября 2014 года ООО «Технострой» зарегистрировало опасный производственный объект – сеть газопотребления ООО «Технострой» по адресу /________/ номер регистрации /________/ в государственном реестре опасных производственных объектов, которому присвоен III класс опасности. В предоставленных ООО «Технострой» сведениях, характеризующие опасный производственный объект, указаны следующие технические устройства: газопровод наружный надземный высокого давления П категории; газопровод наружный надземный среднего давления; газорегуляторный пункт; газопровод внутренний среднего давления; горелка газовая; печь обжига керамзитового гравия /________/. Поставку газа ООО «Технострой» осуществляет ООО «/________/» на основании договора от /________/ /________/. ООО «Технострой» владеет и эксплуатирует газовое и газоиспользующее оборудование котлов /________/ в котельной и туннельных печей обжига кирпича, расположенных по адресу: /________/, при этом ООО «Технострой» лицензию по данным Сибирского управления Ростехнадзора на /________/ на осуществление вида деятельности: «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» не имеет, с заявлением о предоставлении лицензии не обращалось.

При проведении административного расследования выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности:

- газопроводы котельной, газовое и газоиспользующее оборудование котлов /________/ газовой котельной, туннельных печей обжига кирпича; сушильного барабана глины расположенных по адресу: /________/ не учтены в составе зарегистрированного опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «Технострой», per. /________/, в нарушении ч. 2. ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 7, раздел 11 (сноска 28) Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495;

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности внутреннего газопровода среднего давления цеха красного кирпича и котельной, здания котельной и оборудования, работающего под давлением расположенных по адресу: <...>, в связи с отсутствием проектной документации на внутренний газопровод среднего давления цеха красного кирпича и котельной, здание котельной и оборудование, работающее под давлением, а также данных о сроке службы технических устройств, эксплуатирующихся в составе опасного производственного объекта per. /________/, в нарушении ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ, пунктов 6, 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538;

- ООО «Технострой» эксплуатирует газопроводы, газовое и газоиспользующее оборудование: котлов /________/ и /________/ газовой котельной; туннельных печей обжига кирпича; сушильного барабана глины, расположенных по адресу: /________/ относящейся к опасным производственным объектом III класса опасности, без лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в нарушении ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта 12 ч.1 cт.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п.2 и п.п. 2, 5 Приложения к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года № 492.

На основании выявленных нарушений государственным инспектором Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении ООО «Технострой» составлен протокол /________/ об административном правонарушении от 14 июня 2018 года по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители Сибирского управления Ростехнадзора настаивали на привлечении ООО «Технострой» к административной ответственности по ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержали. При этом пояснили, что только наказание в виде приостановления деятельности, сможет обеспечить предупреждение аварий на данных объектах, поскольку оборудование является старым и отработало свой срок службы. В представленном письме директору ООО «Технострой» неясно о каком именно газопроводе идет речь. Экспертизы, предоставленные ООО «Технострой» в судебном заседании, не относятся к объектам, которые указаны в протоколе об административном правонарушении.

Защитник ООО «Технострой» в судебном заседании, указала, что вину в совершении административного правонарушения ООО «Технострой» признает, просила применить к ООО «Технострой» нормы о малозначительности, либо назначить наказание в виде штрафа. При этом просила не приостанавливать деятельность ООО «Технострой», связанной с эксплуатацией туннельной печи обжига кирпича, поскольку это приведет к необратимым процессам, к невозможности ее дальнейшей эксплуатации. При невозможности эксплуатации газопровода среднего давления цеха красного кирпича, невозможно эксплуатировать туннельную печь.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в количествах опасные вещества в том числе воспламеняющиеся вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральным законом от 04.05.2011 N99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области промышленной безопасности, в том числе утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495 требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, а также «правил проведения экспертизы промышленной безопасности» № 538 от 14.11.2013, приложения к положению о лицензировании эксплуатации врывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.06.2013. Постановлением Правительства РФ от.. . № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», Постановлением Правительства РФ от.. . № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» и правилами регистрации этих объектов в государственном реестре, положениями о лицензировании деятельности по эксплуатации указанных объектов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от.. . № 599 «Об утверждении Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов».

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов», если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности; организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Правилам проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 п. 6,7 техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям), здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года № 492 лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Вина ООО «Технострой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается:

-заявлением ФИО3 от /________/ с просьбой провести проверку ООО СУ «/________/», ООО «/________/»;

-справкой ведущего специалиста-эксперта отдела разрешительной и контрольно-аналитической деятельности ФИО4 о том, что по состоянию на 24 мая 2018 года ООО «Технострой» в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрирован опасный производственный объект «Сеть газопотребления ООО «Технострой» (III класс опасности), в состав которого входят наружный надземный газопровод высокого давления и газопровод внутренний среднего давления,

- справкой ведущего специалиста-эксперта отдела разрешительной и контрольно-аналитической деятельности ФИО4 о том, что по состоянию на 24 мая 2018 года ООО «Технострой» лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации врывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности не выдавалась;

-копией договора /________/ доверительного управления недвижимым имуществом от /________/, согласно которому ООО «/________/» передает ООО «Технострой» имущество в доверительное управление, в том числе здание и земельный участок по адресу /________/;

-актом приема-передачи /________/ от /________/ имущества ООО «Технострой» в доверительное управление;

-дополнительным соглашение /________/ от /________/;

-актом приема-передачи от ООО «/________/» ООО «Технострой» - туннельные печи обжига керамического кирпича 2 шт, печь обжига керамзитового гравия 1 шт, сушильный барабан 1 шт, котел /________/ 1 шт, котел /________/ 1 шт, а также с его работой систем: ГРП, ГРУ, запорная арматура, подводящие газопроводы;

-ответом на запрос ООО «/________/» от /________/, согласно которому в период с /________/ по настоящее время осуществляет поставку газа по адресу /________/ на основании договоров поставки газа заключенных с ООО «Технострой»;

-ответом на запрос ООО «/________/» от /________/, от /________/ согласно которому поставка газа осуществляется на основании договора поставки газа /________/ от /________/;

-договором поставки газа /________/ от /________/ с приложением;

-актом проверки узла измерений объемного расхода и объема газа (узла измерений) от /________/, согласно которому газопотребляющим оборудованием ООО «Технострой» являются котлы /________/ (мощностью 6,5 тонн пара в час) и /________/ (мощностью 6,5 тонн пара в час), туннельные печи обжига кирпича - 2 шт. (общей мощностью 9МВт), вращающаяся печь обжига керамзитового гравия /________/ (мощностью 9,3 МВт), сушильный барабан глины (мощностью 1,5 МВт). Печь по обжигу керамзитового гравия не используется с /________/;

-постановлением /________/ от /________/ о назначении ООО «Технострой» административного наказания по ч.1 ст.9.1 УК РФ в виде предупреждения;

-копией выписки из ЕГРЮЛ о том, что ООО «Технострой» действующее юридическое лицо.

Вышеуказанные доказательства суд считает допустимыми, достоверными, а в совокупности – достаточными для вывода о доказанности виновности ООО «Технострой» в совершении административного правонарушения, поэтому квалифицирует его действия по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, то есть нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическим лицом нарушены требования, установленные Федеральным законодательством, при этом у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от него причинам не имелось возможности соблюсти требования закона, ООО «Технострой» не представлено.

Совершенное ООО «Технострой» административное правонарушение посягает на безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов, в связи с чем создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не может быть признано малозначительным.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины ООО «Технострой» в совершении правонарушения.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Технострой», носящих существенный характер, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

При назначении наказания суд учитывает пояснения защитника ООО «Технострой», что приостановление эксплуатации туннельных печей обжига кирпича и газопровода (подачи газа) повлечет необратимые последствия для производственного процесса по обжигу. Между тем, согласно объяснением представителя Ростехнадзора только приостановление деятельности может предотвратить аварии на этих объектах.

При назначении наказания согласно ст.4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Технострой», отсутствие смягчающих и наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая все обстоятельства, суд считает, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью как для работников, эксплуатирующих опасный производственный объект, так и для окружающих его граждан и их имущества, поэтому ООО «Технострой» должно быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, но не в максимальных пределах санкции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Технострой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток, заключающееся в запрете эксплуатации газопровода среднего давления цеха красного кирпича и котельной, здания котельной и оборудования, работающего под давлением, а также сушильного барабана глины, расположенных по адресу /________/.

Разъяснить ООО «Технострой» положения ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, в силу которой юридическое лицо вправе ходатайствовать перед судом о досрочном прекращении исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности, в случае если обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, будут устранены.

Постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Кировский районный суд г. Томска.

Судья:

Копия верна:

Судья: