Решение № 2А-405/2025 2А-405/2025~М-370/2025 М-370/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2А-405/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2025 года г. Венев

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Садовщиковой О.А.,

при секретаре Макаровой С.Ю.,

с участием административного истца – помощника прокурора Веневского района Тульской области Стрижак А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Веневский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении полномочий в соответствии с законодательством об электроэнергетике, теплоснабжении, обязании обеспечить котельную двумя независимыми взаимно резервирующими источниками питания,

установил:

прокурор Веневского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Веневский районный суд Тульской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Веневский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении полномочий в соответствии с законодательством об электроэнергетике, теплоснабжении, обязании обеспечить котельную двумя независимыми взаимно резервирующими источниками питания.

В обоснование административного искового заявления административный истец - прокурор Веневского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц указал, что прокуратурой Веневского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Веневский район законодательства в сфере о собственности при эксплуатации объектов теплоснабжения, обеспечение последних резервными источниками электроснабжения.

В ходе проведенной по поручению прокуратуры области проверки с участием специалиста Приокского управления Ростехнадзора установлено, что в собственности муниципального образования Веневский район находится котельная площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес> (ввод в эксплуатацию – 1998 год), посредством которой осуществляется теплоснабжение МОУ «Кукуйский центр образования имени И.Ф.Себровой».

В нарушение требований котельная имеет один источник питания и фактически электроснабжение этой котельной выполнено по третьей категории надежности, тогда как должна быть обеспечена двумя независимыми взаимно резирвирующими источниками питания.

Полагает, что отсутствие резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии на котельную может повлечь за собой остановку оборудования в отопительный период, размораживание систем тепло-водоснабжения, может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав граждан на защиту жизни, здоровья неопределенного круга лиц потребителей коммунальных услуг, к прекращению работы учреждения образования.

О необходимости устранения нарушений и принятия мер по обеспечению объекта теплоснабжения (котельная) дополнительным резервным источником электроэнергии указывалось в представлении, внесенном 20 марта 2025 года на имя главы администрации муниципального образования Веневский район.

Однако, мер к устранению нарушений не принято ввиду отсутствия финансового обеспечения на приобретение резервного источника электроэнергии.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Веневский район, выразившееся в неисполнении полномочий в соответствии с законодательством об электроэнергетике, теплоснабжении, обязать администрацию муниципального образования Веневский район в срок до 31 декабря 2025 года обеспечить котельную площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>, двумя независимыми взаимно резервирующими источниками питания.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Веневского района Стрижак А.С. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, по указанным в административном исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Веневский район, представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования Грицовское Веневского района, ООО «Теплоресурс», в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, возражений относительно заявленных административных исковых требований не представили.

В силу положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного истца - помощника прокурора Веневского района Тульской области Стрижак А.С., оценив доводы и требования административного искового заявления, исследовав материалы дела, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 4, статьи 15 и 120) в судебной практике должно обеспечиваться конституционное истолкование подлежащих применению правовых норм.

Согласно положениям ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Веневского района Тульской области проведена проверка исполнения законодательства о собственности, законодательства в сфере о собственности при эксплуатации объектов теплоснабжения, обеспечение последних резервными источниками электроснабжения.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

Согласно Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с п. 4 ч. 1, 3, 4 ст.14,. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2023 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

Пунктом 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115, предусмотрено, что электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок.

Согласно п. 16.1 СП 89.13330 «СНИП II-35-76 Котельные установки», утвержденных приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 16 декабря 2016 года № 944/р, электроснабжение котельных необходимо осуществлять в зависимости от категории котельной по надежности отпуска тепловой энергии потребителю, определяемой в соответствии с Правилами № 204 и техническими условиями электросетевой компании.

В силу п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 8 июля 2002 года № 204, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на категории:

первой категории – электроприемники, перерыв электронабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения;

второй категории – электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недопуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей;

-третьей категории – все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Пунктами 1.2.19, 1.2.20 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115, предусмотрено, что электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергий от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В ходе проведения по поручению прокуратуры области проверки с участием специалиста Приокского управления Ростехнадзора установлено, что в собственности муниципального образования <адрес> находится котельная площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес> (ввод в эксплуатацию – 1998 года), посредством которого осуществляется теплоснабжение <данные изъяты>

В нарушении вышеуказанных требований котельная имеет один источник питания и фактически электроснабжение электроснабжение этой котельной выполнено по третьей категории надежности, тогда как должна быть обеспечена двумя независимыми взаимно резервирующими источниками питания.

Отсутствие резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии на котельную может повлечь за собой остановку оборудования в отопительный период, размораживание систем тепло-водоснабжения, может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав граждан на защиту жизни, здоровья неопределенного круга лиц потребителей коммунальных услуг, к прекращению работы учреждения образования.

О необходимости устранения нарушений и принятия мер по обеспечению объекта теплоснабжения (котельная) дополнительным резервным источником электроэнергии указывалось в представлении, внесенном 20 марта 2025 года на имя главы администрации муниципального образования Веневский район.

Однако, мер по устранению нарушений не принято ввиду отсутствия финансового обеспечения на приобретение резервного источника электроэнергии.

Бездействие администрации муниципального образования Веневский район нарушает права неопределенного круга лиц.

Неопределенный круг лиц характеризуют такие признаки как многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основание иска; наличие общего ответчика и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ – единая централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В целях обеспечения верховенства закона. Единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Веневский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении полномочий в соответствии с законодательством об электроэнергетике, теплоснабжении, обязании обеспечить котельную двумя независимыми взаимно резервирующими источниками питания являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Веневский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении полномочий в соответствии с законодательством об электроэнергетике, теплоснабжении, обязании обеспечить котельную двумя независимыми взаимно резервирующими источниками питания удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Веневский район, выразившееся в неисполнении полномочий в соответствии с законодательством об электроэнергетике, теплоснабжении.

Обязать администрацию муниципального образования Веневский район в срок до 31 декабря 2025 года обеспечить котельную площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>, двумя независимыми взаимно резервирующими источниками питания.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.А.Садовщикова