Решение № 2-443/2017 2-443/2017~М-383/2017 М-383/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2-443/2017

Дело № 2- 443/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 года г.Норильск

Норильский городской суд в районе Кайеркан города Норильска Красноярского края в составе председательствующего Ивановой Т.В., при секретаре Буланкиной Ж.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Норильска в защиту прав и интересов инвалида ФИО2 к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании незаконным решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки инвалиду,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Норильска обратился в суд с иском в интересах инвалида ФИО2 к Управлению социальной политики Администрации города Норильска о признании незаконным решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки, мотивируя тем, что ФИО2 с 01.08.2011 г. является инвалидом <данные изъяты>, в соответствии с абз.13 ст.17 ФЗ от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов. На основании заявления ФИО2 Управлением принято решение о назначении ей с 01.05.2016 г. меры социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50 % на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии, в том числе на оплату жилищной услуги. 12.09.2016 г. Управлением принято решение о приостановлении с 01.09.2016 предоставления ФИО2 мер социальной поддержки, о чем ей направлено уведомление от 20.09.2016 №240-12024, в связи с наличием у ФИО2 задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома и иных жилищных услуг за два и более месяца. 31.10.2016 г. Управлением принято решение (в форме протоколов закрытия) о прекращении с 01.10.2016 г. предоставления ФИО2 мер социальной поддержки, о чем ей направлено уведомление от 31.10.2016 №, в связи с тем, что ФИО2 не были представлены документы, подтверждающие отсутствие задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, либо соглашения о реструктуризации суммы задолженности. Между тем, принятое Управлением решение в части прекращения с 1 октября 2016 года предоставления ФИО2 мер социальной поддержки является незаконным. В соответствии с п. 4 ст. 21 Закона Красноярского края № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительных причин ее образования). Однако, действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Таким образом, законодателем исключено право органа местного самоуправления на принятие решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Принятое ответчиком решение привело к нарушению прав ФИО2, поскольку не позволяет ей получить указанные меры социальной поддержки с того дня, с которого их предоставление приостановлено, т.е. с 01 сентября 2016 года. Учитывая, что ФИО2 является инвалидом и в силу своего возраста и состояния здоровья не может самостоятельно осуществить защиту своих прав, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, прокурор, обращаясь в суд в защиту прав и интересов инвалида, просит признать незаконным решение ответчика о прекращении с 01.10.2016г. предоставления ФИО2 мер социальной поддержки, предусмотренных абз.13 и 14 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протокола закрытия от 31.10.2016 г. субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 31.10.2016 г. субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан.

В судебном заседании помощник прокурора г.Норильска Батралиев Р.Ш. исковые требования поддержал по вышеизложенным основаниям.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представителем ответчика - начальником Управления социальной политики Администрации г.Норильска ФИО1 представлены письменные возражения на иск, в которых она, полагая решение о приостановлении с 01.09.2016г. и прекращении с 01.10.2016г. предоставления ФИО2 мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг законным и обоснованным, указала, что ФИО2, зарегистрированная в период с 05.04.2016 по 05.10.2016 по месту пребывания по адресу <адрес>, состоит на учете в Управлении социальной политики как инвалид <данные изъяты> и с 01.05.2016 г. по 31.08.2016 г. являлась получателем мер социальной поддержки. На основании сведений, представленных ООО «УК «Город», о наличии задолженности на 31.08.2016 г. в размере, превышающем сумму оплаты услуг за два месяца, предоставление мер социальной поддержки истцу с 01.09.2016 г. приостановлено, а с 01.10.2016 г. прекращено, поскольку в течение одного месяца со дня принятия Управлением социальной политики решения о приостановлении предоставления мер социальной поддержки не поступили документы, подтверждающие наличие уважительных причин образования задолженности или ее погашение. Статьями 159, 160 ЖК РФ определено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. На территории Красноярского края меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», предусматривающим, что меры социальной поддержки граждан по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг предоставляются в форме субсидий (денежных средств, имеющих целевое назначение – уменьшение фактических затрат граждан по оплате – и включающих в себя полную или частичную предварительную оплату жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг) при отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и выполнении соглашения по ее погашению. Данным законом для всех категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и ЖКУ, установлены одинаковые (равные для всех) требования, соответствующие нормам ЖК РФ, учитывая публичные интересы, в том числе, другой группы инвалидов, получающих льготы по оплате жилья и ЖКУ в соответствии с иными федеральными законами, - инвалидов вследствие Чернобыльской катастрофы, инвалидов ВОВ, инвалидов боевых действий и иных. Данные категории инвалидов являются иными по отношению к категории инвалидов, определенной Федеральным законом № 181-ФЗ, Закон РФ № 1244-1, Федеральный закон № 5-ФЗ и Федеральный закон № 181-ФЗ являются специальными законами, которые не могут подменять общие требования ЖК РФ в части правового регулирования отношений по поводу предоставления ЖКУ, внесения платы за жилое помещение и ЖКУ. Получателей мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ (инвалидов) не допустимо ставить в преимущественное положение по отношению к аналогичной категории получателей –инвалидов по другим специальным законам.

При обращении инвалида за предоставлением мер социальной поддержки на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг орган социальной защиты населения не вправе требовать у гражданина документы, содержащие сведения об оплате им жилищно-коммунальных услуг, вместе с тем, если такие документы, содержащие сведения о наличии у гражданина задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, поступают в орган социальной защиты населения в течение срока рассмотрения обращения, он принимает решение об отказе в предоставлении инвалиду мер социальной поддержки. В соответствии с п. 2 ст. 20.1 Закона Красноярского края № 13-2804 предоставление мер социальной поддержки приостанавливается по решению органа местного самоуправления при наличии у получателя задолженности по жилищно-коммунальным услугам за 2 месяца и более, либо невыполнении получателем условий соглашения о погашении задолженности, на срок не более 1 месяца. В силу п. 3 ст. 20.1 Закона предоставление субсидий возобновляется по решению органа социальной защиты населения вне зависимости от условий приостановления при наличии уважительных причин образования задолженности, к каковым относятся: стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок, установленный трудовым законодательством, стихийные бедствия и иные обстоятельства чрезвычайного характера. При отсутствии уважительных причин образования задолженности возобновление предоставления мер социальной поддержки возможно только при полном погашении задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг либо заключения соглашения о ее погашении. Определением Верховного Суда РФ № 53-АПГ15-24 от 3 июня 2015 года признан недействующим п. 4 ст. 20.1 Закона № 13-2804, предусматривающий прекращение предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки в случае непогашения задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, в той мере, в какой его действие распространяется на инвалидов, что не позволяет его применить к инвалидам, получающим меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ. Вместе с тем, пп. «в» п. 9 ст. 23 Закона края предусмотрено, что в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг или несогласовании срока погашения задолженности в течение 1 месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки. Указанный пункт Верховным Судом РФ оспорен не был, в связи с чем, принимая решение о прекращении предоставления инвалиду мер социальной поддержки в связи с наличием задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг, орган социальной защиты населения руководствуется именно пп. «в» п. 9 ст. 23 Закона края № 13-2804. При этом в соответствии с п. 7 ст. 20.1 Закона края № 13-2804 после полного погашения задолженности или заключения соглашения (выполнения условий соглашения по ее погашению гражданин вправе обратиться с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки повторно.

В судебном заседании представители ответчика ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, изложенные в возражениях доводы поддержали, в удовлетворении исковых требований прокурора г.Норильска просили отказать.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора г.Норильска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно п.13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004г. №13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

При этом в силу п. 2 ст. 1 Закона Красноярского края № 11-5397 от 9 декабря 2010 года государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан по назначению (отказу в назначении) мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан и субсидий с учетом доходов граждан, предусмотренных ст.ст. 2 - 11 Закона края от 17 декабря 2004 года № 13-2804, включающими в себя в том числе принятие решений о предоставлении (мотивированном отказе в предоставлении), приостановлении, возобновлении и прекращении предоставления субсидий и мер социальной поддержки, уведомление граждан о принятом решении, наделены исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края (за исключением Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов).

На территории г. Норильска таким органом местного самоуправления, реализующим переданные государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в соответствии с Положением, утвержденным Решением Норильского городского Совета депутатов № 23/4-497 от 31 марта 2015 года, является Управление социальной политики Администрации г. Норильска.

Согласно п. 1 ст. 7 Закона края № 13-2804 меры социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг, установленные в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», полномочия по предоставлению которых переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляются в форме субсидий.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, является инвалидом третьей группы, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой № от 21 июля 2015 года (л.д. 18).

19.04.2016 г. ФИО2 обратилась в Управление социальной политики Администрации г.Норильска с заявлением о назначении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как инвалиду <данные изъяты> (л.д. 19-20).

На основании протокола назначения субсидии отдельным категориям граждан от 20.04.2016 г. и протокола назначения субсидии на эл.энергию отдельным категориям граждан от 20.04.2016г. ФИО2 были предоставлены меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в объеме 50%, что составило 3403,15 руб. в месяц по коммунальным услугам и 53,58 руб. в месяц по оплате электроэнергии, на период с 01.05.2016 г. по 31.10.2016 г. (л.д. 21-22).

Согласно выписке из лицевого счета жилищно-коммунальных услуг по состоянию на 31.08.2016 г. у ФИО2 имелась задолженность по оплате за жилое помещение в размере 44 108,43 руб. (л.д. 53-54).

В связи с наличием указанной задолженности на основании протоколов от 12.09.2016 г.предоставление мер социальной поддержки ФИО2 было приостановлено с 01.09.2016 г. (л.д. 24,25), о чем 20.09.2016 г. Управлением социальной политики Администрации г.Норильска направило в адрес ФИО2 письменное уведомление №240-12024 (л.д.26).

На основании протоколов закрытия от 31.10.2016 предоставление мер социальной поддержки ФИО2 было прекращено с 01.10.2016, в связи имеющейся задолженностью по оплате ЖКУ и непредоставлением соглашения о реструктуризации долга (л.д. 27,28), о чем 31.10.2016г. в адрес ФИО2 ответчиком было направлено соответствующее уведомление (л.д. 29).

Условия приостановления и прекращения предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 7 Закона края № 13-2804, установлены ст. 20.1 указанного Закона, согласно п. 3 которого предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается при наличии у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнении им условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на один месяц, и в силу п. 4 указанной нормы прекращается в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования).

Согласно п.п. «в» п.9 ст.23 указанного Закона орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, согласно п.4 ст.20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995г. №181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, в настоящее время законодательный орган Красноярского края исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Следовательно наличие у ФИО2 задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг не может являться основанием для прекращения предоставления ей как инвалиду мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате коммунальных услуг в размере 50%.

Суд считает необоснованными доводы представителя Управления социальной политики Администрации г.Норильска о том, что пп.в п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержи инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, так как указанный пункт не был оспорен в Верховном Суде Российской Федерации и подлежит применению, поскольку ни действующее законодательство, ни Федеральный закон № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусматривает возможности лишения инвалида права на предусмотренные законом меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг при образовании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и не ставит в зависимость предоставление инвалиду указанных мер социальной поддержки от исполнения им обязанностей по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Также суд признает необоснованной ссылку ответчика на недопустимость ставить в неравное положение инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ, по отношению к аналогичной категории инвалидов, являющихся получателями мер социальной поддержки в силу иных правовых оснований, поскольку невозможность принятия органом местного самоуправления решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки лицам, которым указанные меры назначены в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», вытекает из прямого указания закона, кроме того, вопрос об оценке прав на получение мер социальной поддержки иных категорий граждан не является предметом настоящего судебного разбирательства.

При указанных обстоятельствах, поскольку наличие у ФИО2 задолженности по оплате коммунальных услуг не может являться основанием для прекращения предоставления ей, как инвалиду, мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50% по оплате коммунальных услуг, решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.10.2016 предоставления ФИО2 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протокола закрытия от 31.10.2016 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 31.10.2016 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-195 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Норильска в защиту прав и интересов инвалида ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01 октября 2016 года предоставления ФИО2 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в виде протокола закрытия от 31.10.2016 г. субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 31.10. 2016 г. субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Т.В.Иванова

Решение в окончательной форме принято 28 августа 2017 года