Решение № 2А-2864/2018 2А-2864/2018~М-2082/2018 М-2082/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2А-2864/2018

Копия.

Дело № 2а-2864/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2018 г. г. Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.И. Шайдуллиной,

при секретаре судебного заседания Н.А. Ашмариной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к муниципальному бюджетному учреждению «Департамент жилищно-коммунального хозяйства Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным ответа муниципального бюджетного учреждения «Департамент жилищно-коммунального хозяйства Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан»от ДД.ММ.ГГГГ №, об обязании принять жилое помещение в муниципальную собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Департамент жилищно-коммунального хозяйства Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» (далее – МБУ «Департамент ЖКХ ЗМР РТ»), в котором просили признать незаконным ответ МБУ «Департамент ЖКХ ЗМР РТ» от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать МБУ «Департамент ЖКХ ЗМР РТ» принять в муниципальную собственность <адрес>.

В обоснование требований указано, что истцы обратились в МБУ «Департамент ЖКХ ЗМР РТ» с заявлением, в котором просили принять на праве собственности вышеуказанное жилое помещение, переданное им на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ГУП «Бюро приватизации помещений». ДД.ММ.ГГГГ истцы получили ответ МБУ «Департамент ЖКХ ЗМР РТ» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому истцам было отказано в оказании муниципальной услуги в связи с отсутствием у МБУ «Департамент ЖКХ ЗМР РТ» полномочий. Данный ответ, по мнению истцов, является незаконным, поскольку управление муниципальным жилищным фондом и подготовка соответствующих документов в отношении указанного имущества от имени муниципального образования осуществляется МБУ «Департамент ЖКХ ЗМР РТ», административный ответчик уполномочен принимать решения о присвоении определенного статуса жилищному фонду, занимается вопросами капитального ремонта.

В ходе рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика был привлечен Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО3 административный иск поддержали по изложенным в нём основаниям.

Представители административного ответчика МБУ «Департамент ЖКХ ЗМР РТ» ФИО4 и ФИО5, представитель административного ответчика Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО6 административный иск не признали.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО2, извещённого о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа указанных положений следует, что необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего являются несоответствие этого акта закону и нарушение таковым прав и интересов административного истца.

Установлено, что на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ГУП «Бюро приватизации жилых помещений <адрес>» от имени Зеленодольского объединенного Совета народных депутатов и ФИО1, передано в общую собственность ФИО1 и ФИО2 каждому по ? доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 обратились в МБУ «Департамент ЖКХ ЗМР РТ» с заявлением, в котором просили на основании положений статьи 9.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» принять на праве собственности <адрес>, переданную заявителям на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ

В ответ на данное обращение МБУ «Департамент ЖКХ ЗМР РТ» письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что у МБУ «Департамент ЖКХ ЗМР РТ» отсутствуют полномочия принять принадлежащее ФИО1 и ФИО2 имущество на праве собственности.

В силу статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане, приватизировавшие жилые помещения, являющиеся для них единственным местом постоянного проживания, вправе передать принадлежащие им на праве собственности и свободные от обязательств жилые помещения в государственную или муниципальную собственность, а соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления или уполномоченные ими лица обязаны принять их в собственность и заключить договоры социального найма этих жилых помещений с этими гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Согласно статье 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (п.1 ч.1);

дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п.4 ч.1);

ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч.3).

Согласно пункту 1 статьи 12 указанного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В абзаце 4 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» под бездействием понимается не исполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

На основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования, оценки всех представленных доказательств суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска по следующим мотивам.

Уставом МБУ «Департамент ЖКХ ЗМР РТ» не предусмотрено наличие у МБУ «Департамент ЖКХ ЗМР РТ» полномочий на прием от граждан заявлений и осуществление подготовки документов для принятия приватизированных жилых помещений в собственность муниципального образования.

Ссылка административного истца на пункт ДД.ММ.ГГГГ Устава, согласно которому МБУ «Департамент ЖКХ ЗМР РТ» осуществляет практическое решение всего комплекса вопросов, связанных с приватизацией жилья (ведение учета граждан, желающих приватизировать жилье, оформление заявлений на приватизацию жилья, документов на заключение договоров и передачи квартир в собственность граждан), является несостоятельной, поскольку указанный вид деятельности не включает принятие объектов в собственность муниципального образования «Зеленодольский муниципальный район».

Более того, согласно письму Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, адресованному МБУ «Департамент ЖКХ ЗМР РТ», исполнителем муниципальной услуги по принятию объектов в собственность муниципального образования «Зеленодольский муниципальный район» является муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района».

Доводы административного истца о том, что в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» МБУ «Департамент ЖКХ ЗМР РТ» обязано было перенаправить обращение Д-вых соответствующему уполномоченному на то Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан учреждению, отклоняются, поскольку указанным законом данная обязанность на государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо не возложена.

При этом обжалуемый истцами ответ дан по существу поставленного в обращении вопроса, в точном соответствии с указанным в заявлении требовании, в установленный законом срок.

Таким образом, оснований для признания ответа МБУ «Департамент ЖКХ ЗМР РТ» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и удовлетворения административного иска, в том числе в части обязания МБУ «Департамент ЖКХ ЗМР РТ» принять жилое помещение в собственность муниципального образования, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218, 226, 227, частью 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Муниципальному бюджетному учреждению «Департамент жилищно-коммунального хозяйства Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, об обязании принять жилое помещение в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья