Решение № 2А-3249/2019 2А-3249/2019~М-2287/2019 М-2287/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-3249/2019

Дело №2а-3249/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2019 года

Центральный районный суд г. Волгограда

В составе председательствующего судьи – Кудрявцевой А.Г.,

при секретаре – Кротиковой О.А.,

с участием помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора – Варламова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде административное дело по административному иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Управлению Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия о признании, распространяемой в сети Интернет информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Управлению Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия о признании, распространяемой в сети Интернет информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, указав, что в ходе проведенного мониторинга Интернет-ресурсов выявлен сайт, посредством которого осуществляется незаконная реализация рыболовных сетей, что противоречит действующему федеральному законодательству. Указанная информация содержится на интернет-страницах - http://sete.pro/ramovye-seti-optimal'nye-iz-leski-0,20-40-2,0-5, http://sete.pro/ramovye-seti-optimal'nye-iz-leski-0,20-40-2,0-25, http://sete.pro/ramovye-seti-professional'nye-iz-leski-0,20-40-3,0-25, http://sete.pro/ramovye-seti-optimal'nye-iz-leski-0,20-40-4,0-25. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц может любой Интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

Просит суд признать запрещенной на всей территории Российской Федерации информацию, размещенную в свободном доступе в сети «Интернет» на интернет-страницах http://sete.pro/ramovye-seti-optimal'nye-iz-leski-0,20-40-2,0-5, http://sete.pro/ramovye-seti-optimal'nye-iz-leski-0,20-40-2,0-25, http://sete.pro/ramovye-seti-professional'nye-iz-leski-0,20-40-3,0-25, http://sete.pro/ramovye-seti-optimal'nye-iz-leski-0,20-40-4,0-25, возложить обязанность на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - оператора «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу внести в указанный реестр сведения об интернет-страницах http://sete.pro/ramovye-seti-optimal'nye-iz-leski-0,20-40-2,0-5, http://sete.pro/ramovye-seti-optimal'nye-iz-leski-0,20-40-2,0-25, http://sete.pro/ramovye-seti-professional'nye-iz-leski-0,20-40-3,0-25, http://sete.pro/ramovye-seti-optimal'nye-iz-leski-0,20-40-4,0-25, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и республике Калмыкия в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, ранее предоставил отзыв на административный иск, в котором возражал против привлечения Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и республике Калмыкия в качестве административного ответчика и ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», - распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Статья 3 указанного закона к основным принципам охраны окружающей среды относит охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Согласно ч.4 4 ст. 26 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания запрещается ввоз на территорию Российской Федерации рыболовных сетей из синтетических материалов, электроловильных систем.

Перечень указанных в части 4 настоящей статьи орудий добычи (вылова) водных биоресурсов и порядок их уничтожения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.6 ст. 26 Федерального закона № 166-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 № 694 утвержден Перечень запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов, к которым относятся: готовые рыболовные сети узловые, произведенные машинным или ручным способом из синтетических нейлоновых или прочих полиамидных мононитей с диаметром нитей менее 0,5 мм и размерами ячеи менее 100 мм (размер конструктивного шага ячеи менее 50 мм); готовые рыболовные сети узловые, произведенные машинным или ручным способом из прочих синтетических мононитей с диаметром нитей менее 0,5 мм и размерами ячеи менее 100 мм (размер конструктивного шага ячеи менее 50 мм).

Кроме того, использование указанных сетей при любительском и спортивном рыболовстве также является противоправным деянием и запрещено Правилами рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденными приказом Минсельхоза РФ от 18.11.2014 № 453, Правилами рыболовства Западного рыбохозяйственного бассейна, утвержденными приказом Минсельхоза РФ от 06.11.2014 №427, Правилами рыболовства Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденными приказом Минсельхоза РФ от 30.10.2014 №414, и др.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенного прокуратурой мониторинга Интернет-ресурсов выявлен сайт, посредством которого осуществляется незаконная реализация рыболовных сетей, что противоречит действующему федеральному законодательству. Указанная информация содержится на интернет-страницах - http://sete.pro/ramovye-seti-optimal'nye-iz-leski-0,20-40-2,0-5, http://sete.pro/ramovye-seti-optimal'nye-iz-leski-0,20-40-2,0-25, http://sete.pro/ramovye-seti-professional'nye-iz-leski-0,20-40-3,0-25, http://sete.pro/ramovye-seti-optimal'nye-iz-leski-0,20-40-4,0-25.E>4 =0 A09BK A2>1>4=K9, =5 B@51C5B ?@5420@8B5;L=>9 @538AB@0F88 8 ?0@>;O, >7=0:><8BLAO A A>45@60=85< C:070==KE AB@0=8F

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2.1 части 3 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису.

Дела указанной категории подлежат разрешению по правилам главы 27 КАС РФ.

Согласно п.п.1,4, 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 (ред. от 29.06.2017) "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" (вместе с "Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций"), Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет следующие полномочия: создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Поскольку административным истцом заявлено требования о возложении на уполномоченный орган обязанности по внесению сведений в реестр, Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и республике Калмыкия является надлежащим ответчиком по данному делу.

Пунктами 1, 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно п.5 ст. 15 указанного Закона, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

За реализацию товаров или вещей, свободная реализация которых запрещена или ограничена в Российской Федерации, а также за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, предусмотрена административная ответственность по ст. 14.2, ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

Также статьей 256 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Таким образом, реализация запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию орудий лова с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей является противоправным деянием, за что законодателем предусмотрена административная ответственность.

Размещенная информация о незаконных товарах находится в широком доступе, приобрести товар можно без каких-либо ограничений, что оказывает негативное влияние на правосознание граждан, формирует искаженное представление о рыболовстве и охране водных биологических ресурсов. Несоблюдение запретов, установленных федеральным законодательством, уже само по себе представляет реальную угрозу. Указанная информация побуждает граждан и должностных лиц совершать правонарушения и воспитывает противоправное поведение.

Опубликованная информация фактически является информационным пособничеством, создающим угрозу для конституционного строя, окружающей среды, безопасности государства, за осуществление которого предусмотрена уголовная и административная ответственность.

Перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о продаже рыболовных сетей.

В силу ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного суда от 10.05.2011 г. N 58-Впр11-2, предоставляя техническую возможность доступа к запрещенной законом информации, ответчик фактически выступает ее распространителем в отношении других лиц и, имея техническую возможность, он должен в силу закона принять меры по ограничению доступа к интернет-сайту.

В соответствии со ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч. 5 указанной статьи ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» к основаниям для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, среди прочего относится и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеются все основания для признания запрещенной на всей территории Российской Федерации информации, размещенной в свободном доступе в сети «Интернет» на интернет-страницах - http://sete.pro/ramovye-seti-optimal'nye-iz-leski-0,20-40-2,0-5, http://sete.pro/ramovye-seti-optimal'nye-iz-leski-0,20-40-2,0-25, http://sete.pro/ramovye-seti-professional'nye-iz-leski-0,20-40-3,0-25, http://sete.pro/ramovye-seti-optimal'nye-iz-leski-0,20-40-4,0-25.

Также подлежат удовлетворению требования в части устранения выявленных нарушений путем возложения на административного ответчика обязанности внести соответствующие сведения в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181, 218 – 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Управлению Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия о признании, распространяемой в сети Интернет информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации – удовлетворить.

Признать запрещенной на всей территории Российской Федерации информацию, размещенную в свободном доступе в сети «Интернет» на интернет-страницах - http://sete.pro/ramovye-seti-optimal'nye-iz-leski-0,20-40-2,0-5, http://sete.pro/ramovye-seti-optimal'nye-iz-leski-0,20-40-2,0-25, http://sete.pro/ramovye-seti-professional'nye-iz-leski-0,20-40-3,0-25, http://sete.pro/ramovye-seti-optimal'nye-iz-leski-0,20-40-4,0-25.

Возложить обязанность на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – оператора «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информацинно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено» внести в указанный реестр сведения об интернет-страницах - http://sete.pro/ramovye-seti-optimal'nye-iz-leski-0,20-40-2,0-5, http://sete.pro/ramovye-seti-optimal'nye-iz-leski-0,20-40-2,0-25, http://sete.pro/ramovye-seti-professional'nye-iz-leski-0,20-40-3,0-25, http://sete.pro/ramovye-seti-optimal'nye-iz-leski-0,20-40-4,0-25, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда через Центральный районный суд г. Волгограда.

Судья

Решение принято в окончательной форме 21.05.2019.

Судья