Постановление № 5-35/2019 от 22 февраля 2019 г. по делу № 5-35/2019

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кемерово **.**,**

Судья Ленинского районного суда ... Ермаков Э.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>, работающего без оформления трудовых отношений, регистрации на территории РФ не имеющего, пребывающего по адресу: ...,

УСТАНОВИЛ:

**.**,** в 14-00 час. по адресу: ..., в районе рынка «Колос» установлено, что гражданин Республики Узбекистан, ФИО1, **.**,** **.**,**, нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а именно не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации (паспорт, миграционная карта, вид на жительство, временное разрешение на проживание, временная регистрация по месту пребывания). После утраты паспорта в 2009 г. и документов подтверждающих право на пребывание в органы внутренних дел или органы уполномоченные на осуществлении функций по контролю в сфере миграции не обращался, а также не выехал за пределы Российской Федерации по окончании законного срока пребывания **.**,**, тем самым нарушил п.2 ст.5 Федерального закона от **.**,** №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1, свою вину в совершённом административном правонарушении признал полностью, пояснил, что он находится на территории Российской Федерации незаконно и не покинул Российскую Федерацию, так как потерял свой паспорт и в настоящее время обратился в консульство Республики Узбекистан в ... для его восстановления. Он длительное время проживает на территории Российской Федерации в гражданском браке с ФИО3 от которого имеет родную дочь ФИО4 являющимися гражданами Российской Федерации, а также воспитывает также с ней еще двоих детей и обязуется решить вопрос по своему гражданству в Российской Федерации.

Судья, выслушав правонарушителя, изучив представленные материалы, находит вину ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, доказанной, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № ** от **.**,**, сведениями: ФМС России АС ЦБДУИГ, «Территория», адресной справкой и сведениями ИЦ, а также объяснением ФИО1

Названные доказательства в их совокупности подтверждают, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1, **.**,** **.**,**, уроженец Республики Узбекистан, после **.**,** проживал на территории ... в нарушении правил миграционного учёта незаконно, **.**,** в 14-00 час. был выявлен по адресу: ..., в районе рынка «Колос» за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.5 ФЗ № ** от **.**,** (в ред. от **.**,**) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона…

Таким образом, своими действиями ФИО1, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, – то есть нарушение иностранным гражданином … режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении наказания судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья учитывает признание ФИО1, своей вины, раскаяние в содеянном.

В качестве отягчающих административную ответственность обстоятельств судья учитывает повторное совершение ФИО1 административного правонарушения.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, **.**,**) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела - постановления Заводского районного суда ... от **.**,** установлено, что на территории Российской Федерации ФИО1, проживает в гражданском браке с ФИО3 от которого имеет родную дочь ФИО4, а также воспитывает с ФИО3 двоих <данные изъяты> и малолетних детей: ФИО5 **.**,** **.**,** ФИО5 **.**,** вышеуказанная семья полностью находиться на его иждивении (л.д.6).

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от **.**,** N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1,на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от **.**,** N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от **.**,** N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса; состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от **.**,** N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от **.**,** N 3-П, от **.**,** N 5-П, от **.**,** N 8-П, от **.**,** N 15-П, от **.**,** N 1-П, от **.**,** N 5-П и др.).

При таких обстоятельствах с учетом личности ФИО1, а также конкретных обстоятельств дела, указывающих на нарушение права ФИО1, на уважение семейной жизни, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, при таких обстоятельствах наказание ФИО1, должно быть назначено в виде штрафа без назначения ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При определении размера штрафа, судья исходит из характера административного правонарушения, поведения правонарушителя наличия смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств и полагает необходимым назначить ФИО1 штраф в размере 2000 рублей, находя указанный размер разумным и справедливым.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9- 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по ... (Управление МВД России по ... обл. л.с. № **), ИНН № **, КПП № ** ОКТМО № **, номер счета получателя платежа счет № ** в отделение Кемерово ..., БИК № **, наименование платежа: административный штраф УМВД, КБК идентификатор № **, УИН № **.

Судья: Э.Н. Ермаков