Решение № 2-3513/2019 2-3513/2019~М-12785/2018 М-12785/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2-3513/2019

Дело № 2-3513/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

[ 00.00.0000 ] Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Абрамовой Л.Л., при секретаре Пономаревой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Нижнем Новгороде гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Нижегородской области о включении периода участия в контртеррористических операциях в выслугу лет для назначения пенсии,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику ГУ МВД России по Нижегородской области о включении периода участия в контртеррористических операциях в выслугу лет для назначения пенсии, указав, что подп. «в» п. 4 постановления Правительства РФ от [ 00.00.0000 ] [ № ] "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предписано засчитывать сотрудникам федеральных органов исполнительной власти в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии время непосредственного их участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы за 3 месяца.

Решением мирового судьи судебного участка № 2 Нижегородского района г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] по гражданскому делу № 2-1189/05 установлен факт непосредственного участия истца в контртеррористических операциях на территории СКР РФ с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] . Однако при расчете выслуги лет истца для назначения пенсии период с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] необоснованно засчитан ГУ МВД России по Нижегородской области из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца.

Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] по гражданскому делу [ № ] установлен факт непосредственного участия истца в контртеррористических операциях на территории СКР РФ с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] . Однако при расчете выслуги лет истца для назначения пенсии период с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] необоснованно засчитан ГУ МВД России по Нижегородской области из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Истец просит суд обязать ГУ МВД России по Нижегородской области зачесть период службы истца в органах внутренних дел с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] , период с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] в выслугу лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы за 3 месяца

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО2, действующая на основании доверенности , возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск, приобщенных к материалам дела

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судом установлено, что с [ 00.00.0000 ] истец проходил службу в органах внутренних дел РФ, приказом [ № ] от [ 00.00.0000 ] уволен с должности старшего оперуполномоченного отделения по методическому обеспечению 1 отдела по организации оперативно-служебной деятельности Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Нижегородской области по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Согласно расчету выслуги лет, представленному ГУ МВД РФ по Нижегородской области, выслуга лет истца составляет 25 лет 05 месяцев 12 дней, календарная – 23 года 11 месяцев 25 дней, льготная – 25 лет 05 месяцев 12 дней

Согласно справке о зачете выслуги лет, представленной ГУ МВД РФ по Нижегородской области, истцу засчитаны дни непосредственного участия в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, которые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 года № 747 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года № 65» подлежат зачету в выслугу лет из расчета 1 день службы за 3 дня, а именно:

- с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] в количестве 17 дней. Согласно приказу ГУВД Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ]. В соответствии с приказом ОГВ(с) от МВД России от [ 00.00.0000 ] [ № ];

- с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] в количестве 20 дней. Согласно приказу ГУВД Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ]. В соответствии с приказом ОГВ(с) от МВД России от [ 00.00.0000 ] [ № ];

- с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] в количестве 28 дней. Согласно приказу ГУВД Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ]. В соответствии с приказом ОГВ(с) от МВД России от [ 00.00.0000 ] [ № ];

- с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] в количестве 9 дней. Согласно приказу ГУВД Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ]. В соответствии с приказом ВОГОиП МВД России от [ 00.00.0000 ] [ № ];

- с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] в количестве 1 дня. Согласно приказу ГУВД Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ]-дсп;

- с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] в количестве 2 дней. Согласно приказу ГУВД Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ]-дсп. В соответствии с приказом ОГВ(с) от МВД России от [ 00.00.0000 ] [ № ];

- с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] в количестве 2 дней. Согласно приказу ГУВД Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ]-дсп. В соответствии с приказом ОГВ(с) от МВД России от [ 00.00.0000 ] [ № ];

- с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] в количестве 2 дней. Согласно приказу ГУВД Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ]-дсп. В соответствии с приказом ОГВ(с) от МВД России от [ 00.00.0000 ] [ № ]

Согласно ч. 2 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, в льготном исчислении.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один день службы засчитывается за полтора дня, а время непосредственного участия в контртеррористических операциях - из расчета один день службы за три дня.

Аналогичное положение содержалось и в ранее действовавшей ст. 22 Федерального закона от 25.07.1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом».

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 09.02.2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" (далее - Постановление) предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со [ 00.00.0000 ] - руководителем контртеррористической операции (подп. «в» п. 4 Постановления).

Согласно приказу Министра внутренних дел Российской Федерации от 31.12.1999 года N 1109 "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим внутренних войск МВД России и сотрудникам органов внутренних дел, выполняющим (выполнявшим) задачи на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, и членам их семей", действовавшему в спорный период, периоды участия каждого сотрудника внутренних дел в боевых действиях определялись на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, оперативных и иных групп. Данные приказы первым заместителем командующего Объединенной группировкой от МВД России представлялись на утверждение командующему Объединенной группировкой. Начальники органов внутренних дел, личный состав которых принимал участие в военных действиях, на основании утвержденных приказов или выписок из них, заверенных первым заместителем командующего Объединенной группировкой от МВД России (заместителем командующего Объединенной группировкой от внутренних войск МВД России), вносили в их личные дела (военные билеты) записи о зачете периодов участия их в боевых действиях в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии на льготных условиях.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 31.03.1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Порядок исчисления выслуги лет сотрудникам органов внутренних дел определен постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

В соответствии с подп. "е" п. 3 указанного постановления в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один день службы за три дня время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп. В приказах должны быть указаны конкретные даты или периоды проведения контртеррористических операций, сотрудники, привлеченные к выполнению контртеррористических операций.

Таким образом, непосредственное участие сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (ст. 60 ГПК РФ).

Сам по себе факт нахождения истца на территории Северо – Кавказского региона и выполнение им задач по обеспечению правопорядка и безопасности не свидетельствует об участии в проведении контртеррористических операций. Участие в контртеррористических операциях в течение всего спорного периода должно быть доказано истцом в соответствии с требованиями статьи 56 ГПК РФ. Однако материалы дела таких доказательств не содержат.

При рассмотрении дела истцом не представлены суду соответствующие приказы командиров воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, утвержденные руководителем Регионального оперативного штаба, о привлечении его к проведению контртеррористических операций с указанием даты или периода участия в такой операции, а наличие вступивших в законную силу судебных решений о зачете спорных период в стаж военной службы не является безусловным основанием для распространения на истца льгот, предусмотренных законодательством о пенсионном обеспечении лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Ссылка истца на решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] , решение мирового судьи судебного участка № 2 Нижегородского района г. Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] является необоснованной, поскольку предмет и основания рассмотренных ранее исков и искового заявления, рассматриваемого в настоящем деле, различны по характеру, целям и правоотношениям сторон, что отражается на распределении бремени доказывания. Обязанность предоставления допустимых и достоверных доказательств по иску о признании права на льготное исчисление пенсии возлагается на истца. Указанные судебные решения не имеют для данного спора преюдициального значения, поскольку ими разрешен спор о другом предмете и по другим основаниям.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований истца в части включения в выслугу лет для назначения пенсии периодов службы истца на территории Северо-Кавказского региона с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] , с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] , с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] , с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] , с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] , с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] , с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] , с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] из расчета 1 день службы за 3 дня.

Периоды службы с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] , с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] , с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] , с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] , с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] , с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] , с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] , с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] , которые просит зачесть истец, ответчиком уже зачтены из расчета 1 день службы за 3 дня.

При указанных обстоятельствах, требования истца о зачете периодов его службы в органах внутренних дел с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] , с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] в выслугу лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы за 3 месяца, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Нижегородской области о включении периода участия в контртеррористических операциях в выслугу лет для назначения пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Л.Абрамова