Решение № 2-3202/2024 2-3202/2024~М-2463/2024 М-2463/2024 от 26 августа 2024 г. по делу № 2-3202/2024

УИД 72RS0021-01-2024-003376-87

Дело № 2-3202/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тюмень, 27 августа 2024 года

Тюменский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Марковой Р.А.,

с участием:

помощника прокурора Тюменского района Сарксян Н.К.,

при секретаре Валовой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2- 3202/2024 по исковому заявлению прокурора Тюменского района в интересах в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тюменского района Тюменской области, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Е СОШ им.Аширбекова о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тюменского района Тюменской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к МАОУ Е СОШ им.Аширбекова, Администрации Тюменского муниципального района о возложении обязанности по выделению денежных средств, обязании провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав обучающихся в МАОУ Е СОШ им.Аширбекова на благоприятные условия пребывания в учреждении, а также соблюдение прав и интересов неопределенного круга лиц, посещающих учреждение. Прокуратурой установлено, что с момента строительства корпусов образовательной организации МАОУ Е СОШ им.Аширбекова и введения их в эксплуатацию, обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2011, тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников по следующим адресам: школа - <адрес>, ст.1, 1968 года постройки; СП ДО: <адрес>, 1984 года постройки. Выявленные в ходе проверки нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих МАОУ Е СОШ им.Аширбекова, нарушают права несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность. Фактически выявленные прокуратурой района нарушения закона в полном объеме не устранены, права несовершеннолетних и иных граждан на безопасное пребывание не восстановлены. Согласно пункту 1.9 Устава МАОУ Е СОШ им.Аширбекова, утвержденного приказом начальника Управления образования администрации Тюменского муниципального района от 21.03.2016 № 59-о, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является администрация Тюменского муниципального района. Прокурор просит возложить на администрацию Тюменского муниципального района обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния зданий МАОУ Е СОШ им.Аширбекова, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Обязать МАОУ Е СОШ им.Аширбекова провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения, расположенных по адресам: <адрес>, ст.1; СП ДО: <адрес>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

Помощник прокурора Тюменского района Сарксян Н.К. в судебном заседании требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям. Считает, сотрудники школы не обладают специальными познаниями для того, чтобы определять техническое состояние школы. Также необходимо применение специального оборудования. Без привлечения специализированных организаций невозможно сделать вывод о техническом состоянии зданий, а, следовательно, о безопасности нахождения в них детей.

Представитель ответчика МАОУ Е СОШ им.Аширбекова БМВ, действующая на основании письменной доверенности №2 от 26 августа 2024 года, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, поддержала доводы письменных возражений на иск, в которых указывает, что в действующих нормативно-правовых актах не содержится нормы об обязанности применения положений ГОСТ 31937-2011. Указанный ГОСТ введен в действие с 01 января 2014 года для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта.

Представитель ответчика Администрации Тюменского муниципального района ШПП, действующая на основании письменной доверенности №138 от 02 августа 2024 года, в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, так как возложение на органы местного самоуправления как субъекта бюджетных обязательств по финансированию является прямым вмешательством в его текущую деятельность, а следовательно, нарушает нормы материального права, предусмотренные Конституцией РФ, бюджетным законодательством и Федеральным законом №131-ФЗ. Полагала, что исковые требования прокурора являются вмешательством в компетенцию органов местного самоуправления Тюменского муниципального района и ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления образования администрации Тюменского муниципального района КВО, действующий на основании письменной доверенности №1/27 от 13 мая 2024 года, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, поддержал доводы письменных возражений на иск, указывая, что в действующих нормативно-правовых актах не содержится нормы об обязанности применения положений ГОСТ 31937-2011. Указанный ГОСТ введен в действие с 01 января 2014 года для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта.

Выслушав помощника прокурора Тюменского района, пояснения представителей ответчиков, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судом установлено, что здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, ст.1; и детского сада по адресу: <адрес>, находятся в оперативном управлении у МАОУ Е СОШ им.Аширбекова Тюменского муниципального района.

03 марта 2024 года заместителем прокурора Тюменского района Тюменской области ЗНМ вынесено решение о проведении проверки в отношении МАОУ Е СОШ им.Аширбекова на предмет соблюдения законодательства при организации отдыха и оздоровления детей, в том числе соблюдения санитарно-эпидемиологического и противопожарного, трудового законодательства.

По результатам проверки, 14 февраля 2024 года прокуратурой Тюменского района Тюменской области в адрес МАОУ Е СОШ им.Аширбекова вынесено представление об устранении нарушений закона, на которое поступил ответ, согласно которому обследование зданий МАОУ Е СОШ им.Аширбекова, расположенных по адресам: <адрес>, ст.1; <адрес>, не проводилось.

Приказом № 778 от 15 декабря 2020 года МАОУ Е СОШ им.Аширбекова назначена комиссия по обследованию школы и СП ДО в целях усиления мер безопасности в праздничные и каникулярные дни.

Согласно коммерческому предложению ООО «Сметный Альянс», стоимость услуг по обследованию технического состояния обследуемых зданий, расположенных по адресам: <адрес>, ст.1; <адрес>, составляет 700 000 рублей.

Представленные ответчиком МАОУ Е СОШ им.Аширбекова договоры выполнения работ доказывают только факт устранения локальных дефектов зданий, расположенных по адресам: <адрес>, ст.1; <адрес>, при этом тексты договоров не содержат объёма выполняемых работ подрядной организацией и локальные ремонтные работы не подтверждают, что зданиях учебных образовательных учреждений не требуется капитальный ремонт.

Согласно разъяснениям Департамента образования и науки Тюменской области, ГОСТ 31937-2011 введен в действие с 01 января 2014 года для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации. Настоящий ГОСТ включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с позицией ответчика Администрации Тюменского муниципального района заключений по результатам комплексного обследования технического состояния зданий образовательных учреждений в Тюменском муниципальном районе, а именно, МАОУ Е СОШ им.Аширбекова не имеется.

Статьёй 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии к терроризму» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ст.7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон N 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41).

Из положений ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. По смыслу п.п.2 и 15 ч.3 ст.28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Пункт 4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Согласно ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

На основании ст.36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Вопреки доводам ответчиков о необоснованности требований прокурора к МАОУ Е СОШ им.Аширбекова об обязании проведения обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения, суд приходит к выводу, что исполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления.

Доводы о необоснованном возложении на Администрацию Тюменского муниципального района обязанности по финансированию необходимых мероприятий суд считает несостоятельными, поскольку исходит из того, что финансирование образовательных учреждений законом возлагается на администрацию, которая как орган местного самоуправления является собственником и учредителем создаваемых им учреждений. При этом, установив факт отсутствия финансирования со стороны учредителя и собственника имущества на выполнение соответствующих требований к антитеррористической защищенности объекта, суд полагает правомерным возложить на Администрацию Тюменского муниципального района обязанность по финансированию соответствующих мероприятий.

Доводы ответчиков в части применения ГОСТ 31937-2011 на добровольной основе, полежат отклонению, поскольку обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров основана на положениях статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Доводы о том, что органы прокуратуры вмешиваются в бюджетный процесс муниципального образования, также подлежат отклонению, поскольку требования прокурора заявлены к администрации Тюменского муниципального района как к главному распорядителю бюджетных средств, учредителю, собственнику имущества школы, наделенному соответствующими полномочиями по регулированию вопросов финансирования расходов, в том числе на финансирование мероприятий по обследованию технического состояния зданий МАОУ Е СОШ им.Аширбекова в соответствии с действующим законодательством.

Обязанность по выделению денежных средств на проведение обследований технического состояния зданий школы возникает у Администрации Тюменского муниципального района исходя из ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, как собственника имущества, который Обязать МАОУ Е нести бремя его содержания.

При этом суд полагает разумным сроком для исполнения возложенной судом на Администрацию Тюменского муниципального района обязанности по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния зданий МАОУ Е СОШ им.Аширбекова - в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 55-56, 68, 71, 98, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Е СОШ им.Аширбекова обязанность провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения, расположенного по адресам: <адрес>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния), в срок в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.

Возложить на Администрацию Тюменского муниципального района обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния зданий МАОУ Е СОШ им.Аширбекова, расположенных по адресам: <адрес>, стр. 1 и по <адрес>, обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение суда составлено 30 сентября 2024 года.

Судья Р.А. Маркова