Решение № 2-4818/2017 2-4818/2017~М-4481/2017 М-4481/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2-4818/2017

дело 2-4818/17 <***>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2017 года

22 августа 2017 года Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Зоновой А.Е., при секретаре Ещенко Е.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ТОИГВ СО Управление социальной политики по Железнодорожному району г. Екатеринбурга о возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, о приобретении (предоставлении) жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ТОИГВ СО УСП по Железнодорожному району г. Екатеринбурга, в обоснование исковых требований указав, что в соответствии с Постановлением Главы Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга от 10.04.1987 года был определен <***>, за ним также было закреплено жилое помещение по адресу ***. В период с 2000 года по *** истец находился в <***> С 2007 года по 2009 год проходил обучение в ГОУНПО СО «<***> 71», с 2009 года по 2011 года – в ГОУНПО СО <***>». Закрепление за истцом жилого помещения при помещении в 1997 <***> и закрепление за ним жилого помещения препятствовало дальнейшей реализации истцу прав, предоставленных ему законодательством в обеспечение гарантий детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку указанное закрепление являлось формальной реализацией обязанностей органа опеки и попечительства вместо принятия его на учет в целях предоставления помещения. Ненадлежащее выполнение органами опеки и попечительства обязанностей по защите жилищных прав истца, по разъяснению ему права на получение жилья, явилось препятствием для своевременной реализации им мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением, по которым истец обратился в настоящее время после истечения установленного срока и достижения им возраста старше 23 лет, то есть является уважительной причиной необращения истца с нестоящим иском.

На основании изложенного, истец просит обязать ТОИГВ СО УСП по Железнодоржному району города Екатеринбурга поставить его на учет как нуждающегося в предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений как лица, оставшегося без попечения родителей.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) жилое помещение не менее 16 кв.м., находящееся в черте города Екатеринбурга, и отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, и распределить приобретенное (построенное) жилое помещение истцу для заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 доводы и требования, указанные в исковом заявлении поддержал в полном объеме, дополнил, что ему действительно на праве собственности принадлежит 1/4 доли в праве на квартиру по адресу ***, площадью 42 кв.м., в котором фактически проживают четыре человека. Полагал, что нуждается в ином жилом помещении как ребенок-сирота, поскольку они с сестрой являются разнополыми и не могут проживать в одном помещении. О наличии своего права на предоставление жилого помещения и необходимости постановки на учет для этого в Управлении социальной политики он знал еще в 23 года, в 2013 году приходил в Управление, но ему было устно отказано в постановке не учет, в суд обратился только в 2017 году.

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом и в срок. Представлен письменный отзыв на иск, согласно которому ответчик просит оставить заявленные требования без удовлетворения, поскольку истец достиг возраста 23 лет, в установленном порядке на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения как лицо, оставшееся без попечения родителей поставлен не был, имел закрепленное жилое помещение, в котором был зарегистрирован и проживает до настоящего времени, в связи с чем право на обеспечение мерой социальной поддержки, у него не возникло.

Представитель ответчика Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области поЖелезнодорожномурайону г.Екатеринбурга в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом и в срок. Представлен письменный отзыв на иск, из которого следует, что ФИО1 обратился в Управление с заявлением о постановке на учет только 20.03.2017 года, то есть по достижении им 23 лет, в связи с чем в постановке его на учет было отказано. Просил в иске отказать.

Представитель третьего лица Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом и в срок. В суд представлен письменный отзыв на иск, согласно которому ответчик просит оставить заявленные требования без удовлетворения, поскольку истец в настоящее время достиг возраста 27 лет, следовательно, не относится к категории лиц из числа детей-сирот, которые могут воспользоваться мерами социальной поддержки. Исключительных и объективных причин, препятствующих истцу обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего право на обеспечение жилым помещением по договору найма, в период возраста с 18 до 23 лет, не представлено. Представитель третьего лица просил также рассмотреть дело в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

По смыслу ст. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей», к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Материалами дела установлено, что ФИО1, *** г.р. (на момент рассмотрения дела достиг возраста – 27 лет), являясь <***>, на основании постановления главы Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга от *** *** был определен в <***>. За ФИО1 было закреплено жилое помещение по адресу *** до его совершеннолетия.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в действующей редакции) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При этом на основании Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к числу лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на получение мер социальной поддержки в рамках указанного закона, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 не был поставлен на учет для целей предоставления жилья, поскольку за ним было закреплено жилое помещение на ***.

Судом также установлено и истцом не оспорено, что в настоящее время он является собственником 1/4 доли в праве собственности на жилое помещение по адресу ***, общей площадью 42,7 кв.м., запись о регистрации права ***

Истец фактически проживает в указанном жилом помещении, что следует из его пояснений и справки из Центра по приему и оформлению документов граждан на регистрацию по месту жительства от ***. В указанном жилом помещении зарегистрированы кроме истца еще три человека: Д., Т., Д.

Факт невозможности проживания ФИО1 на данной жилой площади не устанавливался, равным образом в ходе рассмотрения настоящего дела истцом не представлено доказательств невозможности проживания в данном жилом помещении в текущее время.

Понятия «дети-сироты», «дети, оставшиеся без попечения родителей», а также «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» являются юридическими понятиями, исчерпывающее содержание которых содержится в статье 1Федерального закона № 159-ФЗ.

Гарантии, установленные указанным Законом, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет, что прямо следует из преамбулы названного Закона.

В этой связи лица старше 23 лет не относятся ни к одной из вышеуказанных категорий, а образуют самостоятельную категорию. Данную категорию лиц условно можно определить следующим образом: лица, которые до 23 лет относились к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По общему правилу указанные лица не вправе претендовать на обеспечение жилым помещением на основании Федерального закона № 159-ФЗ за исключением случаев установления уважительных причин, препятствующих своевременному обращению с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. При этом незнание закона (своих прав), тяжелое материальное положение уважительной причиной не является.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

На основании ст.98 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, категории которых устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что по смыслу жилищного законодательства, право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли. Обстоятельство достижения такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не может являться основанием для лишения их прав на жилье, которое гарантировано жилищным законодательством.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды должны выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма. Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа на учет нуждающихся в обеспечение жильем являются: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении указанной категории лиц, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволило им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 92 Жилищного кодекса российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральным законом от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ внесены изменения, в том числе, в ЖК РФ и ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года. Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В настоящее время, а именно с 01.01.2013, действует иная редакция ст. 8 Закона от 21.12.2013 N 159-ФЗ, позволяющая поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае если за ним закреплено жилое помещение, но их проживание в таком жилом помещении признается невозможным, в частности, вследствие того, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

Однако, как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 достиг возраста 23 лет 27.01.2013 года. В период с 2013 года по 2017 год в установленном порядке с заявлением о предоставлении жилого помещения по основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 159-ФЗ не обращался.

Доводы истца о том, что ему было устно отказано в постановке на учет в 2013 году не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку истцом представлены ответы из Управления социальной политики по Железнодорожному району г. Екатеринбурга и Прокуратуры от 10.05.2017 года и от 31.03.2017 года на его соответствующие обращения в 2017 году. Надлежащих доказательств, отвечающих требованиям достоверности, достаточности и допустимости, того, что истец обращался с соответствующим заявлением в местную администрацию либо Управление социальной политики населения в более ранние сроки, не представлено. Таким образом, суд полагает, что истцом срок обращения за соответствующими мерами социальной поддержки в соответствии с Законом от 21.12.2013 N 159-ФЗ пропущен без наличия к тому уважительных причин.

Исходя из приведенных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Довод истца о том, что он не встал на учет нуждающихся в жилых помещениях как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по уважительным причинам не имеет правового значения с учетом приведенных выше обоснований того, что он в период с 18 лет до 23 лет (с 2008 по 2013) он не мог быть поставлен на такой учет, поскольку за ним было закреплено жилое помещение.

Не может быть принят во внимание с учетом указанного ранее и довод истца о том, что в настоящее время он зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу ***, площадью 42,7 кв.м., имея в нем 1/4 доли в праве собственности на него, площадь которого не соответствует требованиям законодательства.

Однако, учитывая площадь указанного жилого помещения, суд полагает, что данных обстоятельств недостаточно для признания его нуждающимся в предоставлении жилого помещения, поскольку в соответствии с Постановлением Главы города Екатеринбурга от 31.08.2005г.№824 «Об утверждении учетной нормы жилой площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории муниципального образования «город Екатеринбург» учетная норма площади жилого помещения на территории муниципального образования "город Екатеринбург", исходя из которой определяется уровень обеспеченности малоимущих граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере 10 кв. м общей площади на одного человека.

В силу указанного исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ТОИГВ СО Управление социальной политики по Железнодорожному району г. Екатеринбурга о возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, о приобретении (предоставлении) жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г.Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья <***> А.Е. Зонова