Решение № 2А-2-14/2026 2А-2-14/2026(2А-2-262/2025;)~М-2-299/2025 2А-2-262/2025 М-2-299/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2А-2-14/2026

Дело №2а-2-14/2026

УИД 73RS0015-02-2025-000528-63


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 30 января 2026 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре ФИО2,

с участием ст. помощника прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Табакова А.А.,

рассмотрел административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кузоватовского района к Муниципальному образовательному учреждению средняя школа с. Чертановка Кузоватовского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области

установил:

Прокурор Кузоватовского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению средняя школа (МОУ СШ) с. Чертановка Кузоватовского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области. В обоснование требований указано, что проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении. Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» установлена обязанность образовательной организации по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Здание школы введено в эксплуатацию в 1991 году и передано административному ответчику в оперативное управление. С момента строительства здания и введения в эксплуатацию обследование его технического состояния в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ст. 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», ГОСТ 31937-2011. При этом несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и иных характеристик надежности и безопасности здания может повлечь угрозу его обветшания и утраты, возникновение чрезвычайных ситуаций, создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права детей на безопасные условия обучения, педагогического персонала.

С учетом изложенного просит: обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа с. Чертановка Кузоватовского района Ульяновской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 с привлечением специализированной организации проведение обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, за счет средств бюджета МО «Кузоватовский район» Ульяновской области.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Кузоватовского района Табаков А.А. поддержал исковые требования по указанным в заявлении основаниям.

Представители административных ответчиков Муниципального образовательного учреждения средняя школа с. Чертановка Кузоватовского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От представителя администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствии, возражений относительно заявленных требований не высказали.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУ Управление образования администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области и Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области (novospasskiy.uln.sudrf.ru).

Согласно ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,, суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, согласно пунктов 1.2, 1.4 Устава, МОУ СШ с. Чертановка Кузоватовского района является социально ориентированной некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность по адресу: <адрес> (л.д.19-22).

Вид деятельности – образовательная указана в Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№, нежилое здание школы, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес> введено в эксплуатацию в 1991 году, находится в собственности муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области (л.д.13-15).

На основании договора о передаче муниципального имущества в оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ здание школы передано в оперативное управление МОУ СОШ с. Чертановка (л.д.17-18)

В соответствие с информацией МУ Управления образования администрации МО «Кузоватовский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, обследование технического состояния здания школы с привлечением специализированных организаций не проводилось (л.д.11-12).

Прокуратурой Кузоватовского района Ульяновской области по результатам проведенной проверки и выявленных нарушений в части не проведения обследования технического состояния здания с привлечением специализированной организации в адрес начальника МУ «Управление образования администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области11.11.2025внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 8-9).

В ответе на представление МУ «Управление образования администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в рамках федеральной программы по капитальному ремонту зданий поэтапно будут определяться общеобразовательные организации для вхождения в программу, соответственно будет проводиться техническое обследование определенных зданий (д.д.10).

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 указанного федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В силу частей 6 и 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011, введенного в действие приказом Госстандарта от 27 декабря 2012 года № 1984-ст, утратившего силу с 01 мая 2024 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 10 апреля 2024 года № 433-ст, определена периодичность обязательного обследования зданий/сооружений собственниками имущества, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Согласно пункту 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Указанный стандарт распространяется на проведение работ, в том числе и по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.

Действующий в настоящее время межгосударственный стандарт «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие вышеуказанным Приказом Росстандарта № 433-ст) содержит аналогичные правовые предписания и устанавливает, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Между тем, как установлено судом, со дня ввода в эксплуатацию обследование здания школы в с. Чертановка Кузоватовского района Ульяновской области, в целях контроля его механической безопасности, проверки и оценки фактических значений параметров здания с привлечением специализированной организации не проводилось.

Необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий. Согласно пункту 3.2 указанного Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

При установленных обстоятельствах, требование прокурора о возложении на образовательное учреждение МОУ СШ с. Чертановка Кузоватовского района Ульяновской области обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания школы, расположенного по адресу:<адрес>, является законным и обоснованным, поскольку отсутствие должного эксплуатационного контроля за состоянием здания путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, создает угрозу его обветшания и утраты, предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций и нарушения прав на безопасные условия пребывания детей, педагогических работников, причинения вреда их жизни и здоровью.

Согласно пунктам 1, 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Поскольку учредителем и собственником имущества МОУ СШ с. Чертановка является муниципальное образование «Кузоватовский район» Ульяновской области, функции и полномочия которого осуществляет Администрация МО «Кузоватовский район» Ульяновской области, соответственно, обязанность по финансированию расходов по проведению работ по обследованию технического состояния здания образовательной организации лежит на Администрации МО «Кузоватовский район», и без соответствующего финансирования данные работы проведены быть не могут.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административным истцом предложено установить срок исполнения решения в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.

Суд при определении в соответствии с положениями ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срока, необходимого для проведения работ по обследованию технического состояния здания, учитывает объем, характер, и стоимость этих работ, а также положения бюджетного законодательства и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, и считает целесообразным установить административному ответчику МОУ СШ с. Чертановка срок исполнения мероприятий - в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

При этом, в силу ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акт, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 187, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, районный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Кузоватовского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа <адрес> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 с привлечением специализированной организации проведение обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>А, за счет средств бюджета МО «Кузоватовский район» Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.И.Костычева

Решение изготовлено в окончательной форме 30.01.2026