Решение № 2А-2680/2019 2А-2680/2019~М-2555/2019 М-2555/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2А-2680/2019

дело №2а-2680/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волгоград 12 декабря 2019 года

Ворошиловский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Алексеевой И.В.,

при секретаре судебного заседания Мамедовой Э.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия к ФИО1, ФИО2 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее по тексту Управление) обратилось в суд с административным иском к ФИО1, ФИО2, в обоснование требований указав, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации информационного агентства «К10» серия <данные изъяты> соучредителем которого являются ФИО1, ФИО2 Согласно свидетельству о регистрации СМИ, территория распространения СМИ «К10» является Волгоградская область. Статус данного СМИ, является действующим. Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, Управлением проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ «К10», в результате которого выявлены признаки невыхода средства массовой информации в свет более одного года. Для установления факта выхода либо подтверждения невыхода в свет СМИ «К10» Управлением в адрес соучредителей ФИО1 и ФИО2 направлены запросы о подтверждении факта выхода в свет СМИ «К10». Запросы, направленные в адрес ФИО1 и редакции СМИ вернулись отправителю в связи с истечением срока хранения. Указанный запрос получен ФИО2 22.08.2019г., о чем свидетельствует информация, размещенная на официальном сайте ФГУП «Почта России». При этом каких-либо сведений подтверждающих факта выхода в свет ИА «К10», либо заявления о прекращении деятельности СМИ в регистрирующий орган до настоящего времени не поступило. Последнее сообщение, в том числе, посредством ведения сайта http://indexprint.ru в информационно-телекоммуникационной сети интернет, сопровождаемое, согласно требованиям ст.27 Закона РФ от 27.12.1991 года №2124-I «О средствах массовой информации», наименованием информационного агентства «К10» и указанием на зарегистрировавший его орган и регистрационный номер, датировано 28.06.2018г. В связи с изложенным, просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации информационного агентства «К10», свидетельство о регистрации серии <данные изъяты>., выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия ФИО4, действующий на основании доверенности, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Административные ответчики ФИО2, ФИО1, заинтересованное лицо представитель редакции СМИ информационное агентство «К10» ФИО1, возражали против удовлетворения административного иска, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав представителя административного истца, административных ответчиков, заинтересованное лицо, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года № 228, Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (пункт 5.1.1.1).

В соответствии с пунктом 5.4.1 указанного Положения, Роскомнадзор осуществляет регистрацию СМИ.

В соответствии с пунктом 2, пунктом 7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, утвержденного приказом Роскомнадзора от 26.12.2012 года №1414, на Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно статье 8 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Из материалов дела следует, что 17.01.2011 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области выдано свидетельство о государственной регистрации СМИ информационного агентства «К10» серии ИА № ТУ 34-00227. Соучредителями информационного агентства «К10» являются ФИО1 и ФИО2

Согласно пунктам 8,9 Устава ИА «К10» основными задачами ИА «К10» являются распространение объективной информации о событиях социально-экономической и общественной жизни в городе Волгограде и Волгоградской области, содействие развитию информационных, культурных и иных связей.

В соответствии с задачами, определенными настоящим Уставом, ИА «К10»: осуществляет сбор, обработку, анализ, производство и распространение информационной продукции в Волгограде и Волгоградской области; оказывает организационно – творческое и техническое содействие средствам массовой информации, предприятиям, учреждениям, организациям, фирмам, компаниям, физическим лицам Волгоградской области; представляет на договорной основе информацию газетам, информационным агентствам, телерадиокомпаниям и прочим средствам информации, а также иным предприятиям, учреждениям, организациям, интернет сайтам.

В результате проведения планового систематического наблюдения в отношении СМИ «К10» Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республики Калмыкия выявлены признаки невыхода средства массовой информации в свет более одного года.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Как установлено статьей 23 указанного Закона, в отношении информационных агентств на них одновременно распространяются статус редакции, издателя, распространителя и правовой режим средства массовой информации.

Согласно ст. 27 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. № 2124-1, каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать: наименование (название) издания; учредитель (соучредители); фамилия, инициалы главного редактора; порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет; индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи; тираж; цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно»; адреса редакции, издателя, типографии; знак информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

22.07.2019 года Управлением в адрес соучредителей СМИ «К10» направлено информационное письмо, в котором последним предложено в срок до 12.08.2019 года подтвердить выход в свет СМИ «К10», а также сообщалось, что в случае невыхода средства массовой информации в свет более одного года, учредитель имеет право по собственной инициативе прекратить деятельность СМИ (л.д. 28).

Запрос, направленный в адрес ФИО1 и редакции СМИ вернулись отправителю в связи с истечением срока хранения.

Запрос, направленный в адрес ФИО2 получен ею 22.08.2019г., о чем свидетельствует информация, размещенная на официальном сайте ФГУП «Почта России», что также подтверждается материалами дела.

Как указал в своих пояснениях представитель административного истца, каких-либо сведений подтверждающих факт выхода в свет ИА «К10», либо заявления о прекращении деятельности СМИ в регистрирующий орган не поступало.

Вместе с тем, как усматривается из представленных стороной административного истца по запросу суда скриншотов страниц сайта в сети «Интернет» по URL-адресам : <данные изъяты> следует, что ИА «К10» было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ сообщение об открытии ДД.ММ.ГГГГ юбилейной выставки работ известного Волгоградского художника и педагога ФИО5 «Связь времен». ДД.ММ.ГГГГ опубликовано сообщение об открытии выставки, 80-летия Волгоградского регионального отделения Союза художников России. ДД.ММ.ГГГГ опубликовано сообщение о презентации персональной выставки Владислава Коваля.

Указанные обстоятельства в том числе, подтверждаются материалами дела и пояснениями административных ответчиков, что не оспаривается стороной административного истца.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона РФ от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Срок, установленный в п. 2 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1, не подлежит расширительному толкованию.

Годичный срок, установленный в данной норме, может исчисляться как с момента регистрации, так и момента последнего выхода СМИ в свет, когда временной промежуток между любыми двумя выпусками составляет один год.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ИА «К10» систематически публикует материалы информационного характера, в том числе посредством ведения сайта http://indexprint.ru, который не является сайтом ИА «К10», в задачи ИА «К10» входит формирование контента (информационное наполнение) на данном сайте.

Ссылки административного истца на Акт об изготовлении скриншота с использованием информационно – телекоммуникационной сети интернет от 18.07.2019 года с приложением скриншота не могут являться доказательством не выхода в свет ИА «К10», поскольку сайт Google.ru, скриншот с поисковой страницы которого приведен в качестве доказательства, является ресурсом коммерческой организации, алгоритм поиска и выдачи является закрытой информацией. На основании данной выдачи невозможно установить, каким образом механизм поисковой системы Google.ru производил индексацию, какие сайты были для него закрыты, какие сайты были проигнорированы, и т.д.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что доводы административного истца о невыходе средства массовой информации СМИ ИА «К10» в свет более одного года, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия к ФИО1, ФИО2 о признании регистрации средства массовой информации недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 264,175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия к ФИО1, ФИО2 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Алексеева

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2019 года.

Председательствующий И.В. Алексеева