Постановление № 5-40/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 5-40/2020

Дело № 5- 40 /2020

УИД 76RS0014-02-2020-000062-98

Резолютивная часть оглашена 02.03.2020 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ярославль 10 марта 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Бабикова И.Н., при секретаре Юрьевой О.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ярославский реставратор», <данные изъяты>, расположенного по адресу <...><данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л :

Здание по адресу <...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой Игрицкого монастыря», 1811-1816 гг., который поставлен на государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598. Объект находится в собственности у Православной религиозной организации- Учреждение Костромской Епархии Русской Православной церкви «Костромские Епархиальные Реставрационные мастерские» (далее - Костромская Епархия Русской Православной церкви). Между Костромской Епархией Русской Православной церкви и ООО «Ярославский реставратор» заключен договор подряда №10/11-2014 от 10.11.2014 г. на проведение работ по сохранению Объекта со сроком окончания работ 30.12.2015 г. К данному договору заключены дополнительные соглашения №1 от 01.06.2016 со сроком окончания работ 31.12.2016 г., №2 от 20.10.2016 со сроком окончания работ 30.12.2018, №3 от 30.11.2018 г. со сроком окончания работ 30.12.2019. Работы по сохранению объекта осуществлялись на основании согласованной проектной документации по разрешениям, выданным ООО «Ярославский реставратор» от 22.12.2015 №90 со сроком завершения работ до 31.12.2016, от 04.03.2019 №01 со сроком завершения работ до 30.12.2019 г. Разрешение №01 от 04.03.2019 г. выдано на следующие виды работ: реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем, ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрация, консервация и воссоздание деревянных и металлических конструкций и деталей, реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора.

В соответствии со ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее-Федеральный закон №73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании задания от 24.09.2019 № 182-19 Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проведены мероприятия по систематическому наблюдению за состоянием указанного выше объекта культурного наследия, по итогам которых составлен акт осмотра от 09.10.2019 № Р 182-19/С. На момент проведения систематического наблюдения установлено, что работы на объекте в рамках выданного разрешения на производство работ от 04.03.2019 г. №01 не ведутся; консервация несущих конструкций на период прекращения производства работ не предусмотрена (в том числе предохранение грунтов основания фундамента от промерзания и увлажнения); работы по возведению каменной кладки выполнены с нарушением пунктов 7.10 (возведение каменных конструкций последующего этажа допускается только после укладки несущих конструкций перекрытий возведенного этажа) и 7.59 (возведение стен и столбов по периметру здания или в пределах между осадочными швами следует выполнять равномерно, не допуская разрывов по высоте более чем на ? этажа) СНиП 3.03.01-87, предписанным к выполнению проектной документацией по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия. По результатам систематического наблюдения ООО «Ярославский реставратор» выдано предписание 11.10.2019 № Р182019/03-С, направленное почтой заказным письмом с уведомлением, полученное 06.11.2019 г.. Предписанием предписано осуществить консервацию несущих конструкций всего объема объекта культурного наследия на период прекращения производства работ (в т.ч.предохранение грунтов основания от промерзания и увлажнения) в срок до 12.12.2019 г. По истечении срока устранения выявленных нарушений с предоставлением соответствующего отчета, указанного в предписании-до 16.12.2019 г.,- 31.01.2020 г. на основании задания начальника Инспекции от 31.01.2020 № РК-06-20 проведен контроль состояния объекта с целью проверки исполнения ООО «Ярославский реставратор» предписания. По результатам контроля состояния составлен акт осмотра Объекта от 31.01.2020 г., которым выявлено, что требования предписания не выполнены.

В судебное заседание законный представитель ООО «Ярославский реставратор», защитник, а также должностное лицо Инспекции, составившее протокол об административном правонарушении, не явились, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлены надлежащим образом.

В суд поступило ходатайство директора ООО «Ярославский реставратор» об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью обеспечения участия представителя в судебном заседании ввиду его болезни. Судом данное ходатайство отклонено. Само ходатайство в суд представлено законным представителем ООО «Ярославский реставратор». Из текста ходатайства не усматривается, о чьей болезни идет речь - законного представителя или защитника. При этом ходатайство не содержит сведений о личности защитника, наличии у него полномочий, а также доказательств заболевания защитника. В пункте 7 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ перечислены случаи, когда выносится определение об отложении рассмотрения дела. Рассматриваемая ситуация к таким случаям не относится. В связи с чем, а также ввиду необоснованности заявленного ходатайства в его удовлетворении отказано.

Дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц.

Факт совершения правонарушения и виновность ООО «Ярославский реставратор» подтверждается материалами дела:

-актом осмотра объекта культурного наследия от 09.10.2019 г. с материалами фотофиксации, которыми установлено, что на основании разрешений на проведение ООО «Ярославский реставратор» работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Игрицкого монастыря, 1811-1816 гг.» по адресу <...>, на основании заключенного договора подряда между ООО «Ярославский реставратор» и РО «Костромская Епархия Русской Православной церкви» и дополнительных соглашений к нему, проекта реставрации и приспособления, разработанного ОГБУ «Наследие» и согласованного департаментом культуры Костромской области от 09.12.2015 г., проведено систематическое наблюдение в отношении объекта культурного наследия. Разрешение №01 от 04.03.2019 г. было выдано сроком до 30.12.2019 г. на следующие виды работ: 1. Реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем: постановление горизонтальной и вертикальной гидроизоляции фундаментов и стен, восстановление отмостки, реставрация кирпичной кладки (вычинка и перекладка отдельных участков, инъектирование трещин); воссоздание кирпичной кладки стен, замена кладки из силикатного кирпича кладкой из керамического, воссоздание кладки свода над подвалом. 2. Ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской Федерации: усиление перемычек оконных и дверных проемов; раскрытие заложенных проемов главного фасада, воссоздание междуэтажного и чердачного перекрытия, воссоздание конструкций лестницы. 3. Реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей: воссоздание оконных и дверных заполнений по первоначальному аналогу, 4. Реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей: воссоздание кровли здания, воссоздание козырьков над входами в здание. 5. Реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора: полная реставрация фасадов здания. В ходе систематического мероприятия было выявлено, что работы на объекте культурного наследия в рамках выданного разрешения на производство работ от 04.03.2019 г. №01 не ведутся, консервация несущих конструкций на период прекращения производства работ не предусмотрена (в том числе предохранение грунтов основания фундамента от промерзания и увлажнения);

-предписанием №Р182-19/03-С от 11.10.2019 г., выданным директору ООО «Ярославский реставратор», которым предписано в целях устранения выявленных при проверке нарушений осуществить консервацию несущих конструкций всего объема объекта культурного наследия на период прекращения производства работ (в т.ч. предохранение грунтов основания от промерзания и увлажнения) в срок до 12.12.2019 г. В срок до 16.12.2019 г. представить отчет об исполнении предписания;

-сведениями с сайта АО «Почта России» о вручении 06.11.2019 г. предписания адресату

ООО «Ярославский реставратор»;

-копией уведомления о вручении предписания 06.11.2019 г. уполномоченному представителю ООО «Ярославский реставратор»;

-актом осмотра №РК-06-20 от 31.01.2020 г., согласно которому при визуальном внешнем осмотре выявлено неисполнение требований предписания;

-договором подряда №10/11-2014 от 10.11.2014 г. и дополнительными соглашениями к нему, заключенным между Костромской Епархией Русской Православной церкви и ООО «Ярославский реставратор», согласно которым последний обязался выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой Богородицкого Игрицкого монастыря по адресу <...>;

-разрешениями на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия от 22.12.2015 г., от 22.12.2016 г., 04.03.2019 г. выданными ООО «Ярославский реставратор»;

-протоколом об административном правонарушении.

При получении названных доказательств и при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Ярославский реставратор» требования закона были соблюдены.

В соответствии с п.1 ст.33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст.9.2 Федерального закона №73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в частности, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Учитывая приведенные выше фактические обстоятельства дела и правовые нормы, считаю, что предписание от 11.10.2019 г. выдано надлежащим органом в пределах имеющихся у него полномочий, надлежащему лицу; требования предписания являются законными. Данных о наличии объективных препятствий к исполнению предписания в установленный срок в материалах дела не имеется.

ООО «Ярославский реставратор» не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, то есть, совершило правонарушение, предусмотренное ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

При назначении наказания подлежит учету характер и последствия совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

Суд считает необходимым учесть характер допущенного нарушения, последствия данного нарушения – отсутствие вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, отсутствие материального ущерба у граждан и юридических лиц, а также то, что ООО «Ярославский реставратор» ранее к административной ответственности не привлекалось. Все изложенные обстоятельства в совокупности суд расценивает как исключительные, могущие повлиять на размер назначенного наказания.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа ООО «Ярославский реставратор» суд определяет в 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Ярославский реставратор» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>.

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ срок предъявления постановления для исполнения 2 года со дня его вступления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Н.Бабикова