Решение № 2А-2093/2020 2А-2093/2020~М-76/2020 М-76/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 2А-2093/2020

Дело № 2а-2093/20

73RS0025-02-2020-000079-24


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

23 апреля 2020 года р.п. Старая Майна

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Уланова А.В.

при секретаре Карпухиной М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чердаклинского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», Министерству промышлености и транспорта Ульяновской области о признании бездействия ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», выразившееся в не обустройстве автодороги «Чердаклы-Бряндино» средствами наружного электрического освещения незаконным и обязании установить средства стационарного электрического освещения

УСТАНОВИЛ

Прокурор Чердаклинского района обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», Министерству промышлености и транспорта Ульяновской области о признании бездействие ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», выразившееся в необустройстве автодороги «Чердаклы-Бряндино» средствами наружного освещения незаконным и обязании установить средства стационарного электрического освещения.

В обоснование иска указано, что в силу ч.1 ст.17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766- 2007) установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с п.6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Организация стационарного электрического освещения направлена на обеспечение безопасности дорожного движения и должна осуществляться как при ремонте, так и в процессе содержания дорог.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Разделом 1 «Область применения» ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В силу п.6 ст.12 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно постановлению правительства Ульяновской области от 30.12.2009 №431-П «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области» дорога № 73 256 ОП М3 Н-005 «Чердаклы-Бряндино» относится к межмуниципальным дорогам.

Согласно п.2.1 Устава ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области (далее - Устав) казенное учреждение осуществляет свою деятельность в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Ульяновской области и осуществления на них дорожной деятельности в соответствии с предметом и целями деятельности.

В силу п.2.2 Устава предметом деятельности казенного учреждения является осуществление в пределах определённой уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Ульяновской области.

Пунктом 2.4.1 закреплено, что казенное учреждение в установленном порядке выполняет функции государственного заказчика и заказчика- застройщика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, финансируемых за счет средств федерального бюджета, областного бюджета Ульяновской области (Дорожного фонда Ульяновской области).

Согласно п.2.4.3 Устава казенное учреждение осуществляет функции получателя средств областного бюджета, направленных на цели строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания автомобильных дорог, для чего, в том числе обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, учувствует в размещении государственного заказа на выполнение всех видов работ (услуг, товаров) для государственных нужд, заключает контракты (договоры), соглашения о проведении работ (оказании услуг), осуществляет финансирование строек и объектов.

На основании решения от 23.01.2019 №1 проведенной прокуратурой района совместно с инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Чердаклинский» деятельности ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» по соблюдению требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Чердаклы-Бряндино» были выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в ненадлежащем зимнем содержании автомобильной дороги, а также отсутствия стационарного электрического освещения и километровых знаков.

В целях устранения нарушений директору ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» 13.02.2019 №07-01-2019 внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в части ненадлежащего зимнего содержания автомобильной дороги устранены, километровые знаки установлены с наступлением благоприятных погодных условий (апрель 2019 г.), для установления средств стационарного электрического освещения в Министерство финансов Ульяновской области направлено письмо о дополнительной потребности денежных средств.

Согласно представленному ответу дополнительные денежные средства на обеспечение дорожной деятельности в министерстве финансов <...> отсутствуют.

22.04.2019 и 23.04.2019 директор ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» Х*С.М. и юридическое лицо ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» привлекались к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившиеся в непринятии мер по установке средств стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги «Чердаклы-Бряндино» км: 0-33,444 на протяжении автодороги с 15+890 км по 17+455 км. (с.Старое Матюшкино), с 19+165 км. по 20+591 км. (с.Новое Матюшкино), с 28+492 км. по 29+0 км. (с.Суходол), с 32+715 км. по 33+372 км. (с.Бряндино) и отсутствию километражных дорожных знаков на участках названной дороги с 1+0 км. по 33+0 км. (назначены наказания в виде штрафов в размере 20 тыс. руб. в отношении должностного лица и 200 тыс. руб. в отношении юридического лица).

Решением Чердаклинского районного суда от 05.06.2019 постановление об административном правонарушении в отношении юридического лица изменено в части снижения размера наказания, назначен штраф в размере 100 тыс. руб.

Кроме того, за неисполнение предписания, выданного ОГИБДД МО МВД России «Чердаклинский», об устранении нарушений требований стандартов, норм и правил, предусмотренных р.4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007, р.6.9 ГОСТ Р 50597-2017, а именно в связи с отсутствием средств стационарного освещения в границах населенных пунктов на участке с 15+590 км по 33+372 км автомобильной дороги межмуниципального значения «Чердаклы-Бряндино», мировым судьей судебного участка №1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области 28.06.2019 ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» привлечен к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 тыс. руб.

Таким образом, непринятие ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - жителей близлежащих домов, участников дорожного движения (водителей, пассажиров, пешеходов) на обеспечение безопасности дорожного движения, на охрану жизни и здоровья, а также влечет повышение травмоопасности и увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, с учетом чего просят признать бездействие ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», выразившееся в необустройстве автодороги «Чердаклы- Бряндино» средствами наружного электрического освещения незаконным.

Обязать ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» на участках с 15+890 км по 17+455 км. (с.Старое Матюшкино), с 19+165 ( км. по 20+591 км. (с.Новое Матюшкино), с 28+492 км. по 29+0 км. (с.Суходол), с 32+715 км. по 33+372 км. (с.Бряндино) автомобильной дороги «Чердаклы- Бряндино» - установить средства стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017.

В ходе судебного заседания представитель административного истца ФИО1 уточнила исковые требования, просила признать бездействие ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», Министерство промышлености и транспорта Ульяновской области выразившееся в необустройстве автодороги «Чердаклы- Бряндино» средствами наружного электрического освещения незаконным.

Обязать ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», Министерство промышлености и транспорта Ульяновской области на участках с 154-890 км по 17+455 км. (с.Старое Матюшкино), с 19+165 км. по 20+591 км. (с.Новое Матюшкино), с 28+492 км. по 29+0 км. (с.Суходол), с 32+715 км. по 33+372 км. (с.Бряндино) автомобильной дороги «Чердаклы-Бряндино» - установить средства стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017 до 01.08.2021, в обосновании привела доводы изложенные в иске.

Представитель ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО2 иск не признала, в обоснование привела доводы, подробно изложенные в отзыве на иск.

Представитель Министерства промышлености и транспорта Ульяновской области в суд не явился, о дне слушания извещены надлежащим образом, в направленном суду заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Проведенной 23.01.2019 прокуратурой Чердаклинского района совместно с инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Чердаклинский» деятельности ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» по соблюдению требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Чердаклы-Бряндино» были выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в ненадлежащем зимнем содержании автомобильной дороги, а также отсутствия стационарного электрического освещения и километровых знаков.

В целях устранения нарушений директору ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» 13.02.2019 №07-01-2019 внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в части ненадлежащего зимнего содержания автомобильной дороги устранены, километровые знаки установлены с наступлением благоприятных погодных условий (апрель 2019 г.), для установления средств стационарного электрического освещения в Министерство финансов Ульяновской области направлено письмо о дополнительной потребности денежных средств.

Согласно постановлению правительства Ульяновской области от 30.12.2009 №431-П «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области» дорога № 73 256 ОП М3 Н-005 «Чердаклы-Бряндино» относится к межмуниципальным дорогам.

Согласно п.2.1 Устава ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области (далее - Устав) казенное учреждение осуществляет свою деятельность в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Ульяновской области и осуществления на них дорожной деятельности в соответствии с предметом и целями деятельности.

В силу п.2.2 Устава предметом деятельности казенного учреждения является осуществление в пределах определённой уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Ульяновской области.

Пунктом 2.4.1 закреплено, что казенное учреждение в установленном порядке выполняет функции государственного заказчика и заказчика- застройщика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, финансируемых за счет средств федерального бюджета, областного бюджета Ульяновской области (Дорожного фонда Ульяновской области).

Согласно п.2.4.3 Устава казенное учреждение осуществляет функции получателя средств областного бюджета, направленных на цели строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания автомобильных дорог, для чего, в том числе обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, учавствует в размещении государственного заказа на выполнение всех видов работ (услуг, товаров) для государственных нужд, заключает контракты (договоры), соглашения о проведении работ (оказании услуг), осуществляет финансирование строек и объектов.

Надлежащими административными ответчиками по делу являются ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», за которым на праве оперативного управления закреплены участки спорных автодорог и Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, являющееся исполнительным распорядительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющее управление в сфере транспорта и дорожного хозяйства и являющееся главным распорядителем и получателем средств областного бюджета для осуществления указанных полномочий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Этой же статьей определено, что дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.5.1.1 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Согласно пункту 4.6.1.1 стандарта стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СНиП 23-05-95.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

По обстоятельствам дела установлено, что 22.04.2019 и 23.04.2019 директор ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» Х*С.М. и юридическое лицо ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» привлекались к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог указанных в иске.

Кроме того, за неисполнение предписания, выданного ОГИБДД МО МВД России «Чердаклинский», об устранении нарушений требований стандартов, норм и правил, предусмотренных р.4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007, р.6.9 ГОСТ Р 50597-2017, а именно в связи с отсутствием средств стационарного освещения в границах населенных пунктов на участке с 15+590 км по 33+372 км автомобильной дороги межмуниципального значения «Чердаклы-Бряндино», мировым судьей судебного участка №1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области 28.06.2019 ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» привлечен к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

В адрес ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» направлялись предписания для устранения нарушений, выявленных в ходе осуществления контроля (надзора) за соблюдением правил безопасности дорожного движения, выразившееся в необустройстве автодороги «Чердаклы- Бряндино» средствами наружного электрического освещения незаконным, однако доказательств устранения нарушений в области безопасности дорожного движения суду не представлено.

Доводы представителя ответчика о недействительности Стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства, Общие требования" являются не состоятельными, поскольку не основаны на нормах действующего законодательства. Недостаточность финансирования для осуществления требуемых работ не освобождает ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей. Реализация требований законодательства в рассматриваемой области не ставится в зависимость от наличия финансовой возможности, тем более, что установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья населения.

Исходя из установленных обстоятельств, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению и считает возможным установить срок для исполнения решения суда до 1.08.2021 г., полагая данный срок, с учетом объема необходимых работ и финансирования, разумным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», Министерство промышлености и транспорта Ульяновской области выразившееся в необустройстве автодороги «Чердаклы- Бряндино» средствами наружного электрического освещения незаконным.

Обязать ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», Министерство промышлености и транспорта Ульяновской области на участках с 154-890 км по 17+455 км. (с.Старое Матюшкино), с 19+165 км. по 20+591 км. (с.Новое Матюшкино), с 28+492 км. по 29+0 км. (с.Суходол), с 32+715 км. по 33+372 км. (с.Бряндино) автомобильной дороги «Чердаклы-Бряндино» - установить средства стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017 до 01.08.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ульяновского областного суда через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: