Решение № 2-2688/2018 2-308/2019 2-308/2019(2-2688/2018;)~М-2547/2018 М-2547/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-2688/2018

Дело № 2-308/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Батайск 29 января 2019 года

Судья Батайского городского суда Ростовской области - Заярная Н.В.,

с участием истца - ФИО1, представителя ответчика ГУ УПФР в городе Батайске Ростовской области - ФИО2 по доверенности № 5 от 29.12.2018 года,

при секретаре - Пугачевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-308/19 по иску Кратмана ФИО12 к ГУ Управлению Пенсионного Фонда России в городе Батайске Ростовской области об обязании включить в страховой и специальный стаж в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года в должности учителя по физической культуре в <данные изъяты> обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ года.

УСТАНОВИЛ:

Кратман ФИО13 обратился в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного Фонда России в городе Батайске Ростовской области об обязании включить в страховой и специальный стаж в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года в должности учителя по физической культуре в школе № <данные изъяты>, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ года, указав в обоснование заявленного иска на то, что он не согласен с решением об отказе ему в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.Пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на постоянное место жительства с территории государств - участников Соглашений в Российскую Федерацию осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации, а также в соответствии с Соглашением о гарантиях -государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года.Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.Пунктом 2 ст. 6 Соглашения о гарантиях прав граждан - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе на льготных основаниях, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения, т.е. до 13.03.1992 года.Письмом Министерства социальной защиты населения РФ от 31.01.1994 года № 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13.03.1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории бывшего СССР за время не только до 13.03.1992 года, но и после этой даты на территории государств-участников Соглашения.Распоряжением Правления Пенсионного Фонда России от 22.06.2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств- республик бывшего СССР» утверждены рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, в соответствии с которыми признаётся возможность включения в стаж работы, дающий право на назначение трудовой пенсии, трудового стажа на территории государств - участников СНГ. При этом, согласно п.5 Рекомендаций трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29.01.2003 года № 203-16).Согласно трудовой книжке истца ДД.ММ.ГГГГ года он был принят на работу учителем физкультуры в среднюю школу № <данные изъяты> (приказ от 19.08.1993 года № ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ года истец был уволен с занимаемой должности по собственному желанию (приказ от 15.06.1994 года № №).Спорный период трудовой деятельности истца проходил на территории Республики <данные изъяты>, которая в настоящее время является суверенным государством.Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 12.05.1994 года № 250, в соответствии с которым в список льготных профессий на территории Республики Узбекистан не включены учителя общеобразовательных школ, не имеет в данном случае правового значения, поскольку истец является гражданином Российской Федерации, проживает на территории РФ и его пенсионное обеспечение осуществляется по законодательству Российской Федерации, а период работы в Республике <данные изъяты> подлежит включению по действовавшему в тот период Российскому законодательству. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, действовавшим в период работы истца в г. <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года в должности учителя физкультуры средней школы № был утверждён Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет, в котором в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность «учитель», а в разделе «Наименование учреждений» - «школы всех типов наименований». Что касается ссылки ответчика на нарушения инструкции ведения трудовых книжек работодателем, то данный факт не может являться законным основанием для отказа во включении периода работы в страховой стаж.Согласно Постановлению СНК СССР о ведении трудовых книжек и пунктам 2.2, 2.13, 2.26 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утверждённой постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 года № 162 (действовавшей до 10.10.2003 года), записи в трудовой книжке о приёме на работу, переводе на другую работу или увольнении вносятся на основании приказа (распоряжения) с указанием его номера и даты и заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.Из толкования приведённых норм следует, что обязанность по ведению трудовых книжек работников, в том числе по внесению сведений о работнике, выполняемой им работе, об увольнении работника, возлагается на работодателя.При таких обстоятельствах действия работодателя позаполнению трудовых книжек не должны ущемлять законно возникшие права граждан на пенсию.Кроме того, в данной ситуации работодателем фактически не допущены нарушения правил внесения записи, поскольку приказ № № от 15.06.1994 года предусматривал предоставление истцу отпуска с последующим увольнением продолжительностью 56 календарных дней, что подтверждается архивной справкой от 29.10.2018 года № П№.Таким образом, с учётом зачёта спорных периодов работы педагогический стаж истца на момент обращения к ответчику составлял требуемые 25 лет в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». С учётом указанных обстоятельств ФИО1 с целью защиты нарушенных прав вынужден был обратиться в суд с настоящим иском.

Истец - ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объёме.

Представитель ответчика ГУ УПФР в городе Батайске Ростовской области - ФИО2, выступающая по доверенности № 5 от 29.12.2018 года (л.д. 26), в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, просила суд в их удовлетворении отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО1 частично по следующим основаниям:

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Но само право на судебную защиту имеет как процессуальный, так и материально-правовой аспекты. Наличие у истца права на судебную защиту в материально-правовом смысле определяется судом в процессе разрешения возникшего спора.

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 1 января 2015 года и действующего на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчёта соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учётом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учёта периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953.

Из приведённых нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определённой профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона № 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Законом № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Аналогичное правило содержалось в пункте 2 статьи 1 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон № 173-ФЗ), который применялся до 1 января 2015 года.

Пенсионное обеспечение граждан переселившихся из государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируется нормами Соглашения от 13 марта 1992 года, подписанным данными государствами, в том числе Российской Федерацией и Республикой Узбекистан.

В соответствии со статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение граждан осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Для установления права на пенсию, в том числе на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории государств, являющихся участниками Соглашения от 13 марта 1992 года, а также на территории бывшего СССР, за время до вступления в силу этого соглашения (статья 6 Соглашения).

Кроме того, согласно ст. 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 (далее Правила № 516) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утверждённых распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчёта указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Закона № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчёт трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Таким образом, в целях определения права на досрочное назначение страховой пенсии с учётом периодов работы в Республике <данные изъяты> необходимо документальное подтверждение компетентными органами включения периодов работы в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, по законодательству Республики Узбекистан.

Материалами дела установлено, что 25.08.2018 года ФИО1 обратился в ГУ УПФР в городе Батайске Ростовской области с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости, предоставив ряд документов, указанных в решении об отказе в установлении пенсии № № от 20.11.2018 года.

Решением № № от 20.11.2018 года истцу не были включены в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ следующие периоды его работы: с 20ДД.ММ.ГГГГ года в должности учителя по физической культуре в школе <данные изъяты>, поскольку согласно трудовой книжке и поступившей в ответ на запрос справки № № от 30.10.2018 года, установлено, что в распоряжении ГУ УПФР в городе Батайске отсутствует информация о том, включена ли была данная должность в списки должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение в Узбекистане в данный период. Направлен запрос № № от 12.11.2018 года, ожидание ответа не целесообразно, так как данный период не является правоустанавливающим.

Также истцу не был включён в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости период его работы с ДД.ММ.ГГГГ года в должности учителя по физической культуре в школе № <данные изъяты>, поскольку согласно трудовой книжке и поступившей в ответ на запрос справки № № от 30.10.2018 года установлено, что поступившей из Исполнительного аппарата внебюджетного Пенсионного фонда в Министерстве финансов Республики <данные изъяты> в соответствии со ст.9 Закона Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан» право на пенсию на льготных основаниях имеют отдельные категории граждан согласно спискам, утверждённым Кабинетом Министров Республики Узбекистан от 12.05.1994 года № 250 учителя общеобразовательных школ данным списком не предусмотрены.

В страховой стаж истца ответчиком не был включён период его работы с ДД.ММ.ГГГГ года в должности учителя по физической культуре в школе <данные изъяты>, поскольку в трудовой книжке дата увольнения не соответствует дате приказа на увольнение (15.06.1994 года), что является нарушением Инструкции ведения трудовых книжек. Также отсутствует нотариально заверенный перевод штампа и печати на справке № № 30.10.2018 года, поступившей в ответ на запрос.

Разрешая заявленные исковые требования по существу, суд отмечает, что

в соответствии с п. 15 Указания Министерства социальной защиты населения РФ от 18 января 1996 года № 1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР» (зарегистрировано в Минюсте РФ 21 марта 1996 года, регистрационный № 1056) документы о стаже работы и заработке, предоставляемые из государств - бывших республик СССР должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вышеизложенное означает, что данные документы, в частности, должны содержать все необходимые реквизиты, заполнение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом форма документа может быть произвольной.

Поскольку после подписания международного договора - Соглашения от 13 марта 1992 года Республика Узбекистан является независимым и самостоятельным государством, то возможность включения в страховой стаж периодов работы после 13 марта 1992 года может быть урегулирована только законодательными актами Российской Федерации либо международным договором.

Однако, никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учёта трудового стажа приобретённого на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Таким образом, для включения в трудовой стаж периода работы на территории государства-участника Республики Узбекистан, после заключения Соглашения от 13 марта 1992 года, необходимо предоставление соответствующих документов именно компетентным органом данного государства (пенсионным органом Республики Узбекистан), подтверждающих период работы истца в льготных условиях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, а также уплату страховых взносов в пенсионный фонд.

Период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года в должности учителя по физической культуре в школе № <данные изъяты>, после заключения Соглашения от 13.03.1992 года не подтверждён компетентным органом Республики Узбекистан, как работа истца в льготных условиях.

Более того, судом установлено, что исполнительный аппарат внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан, рассмотрев обращение ГУ УПФР в городе Батайске Ростовской области от 26.01.2017 года № № сообщил о том, что в соответствии со ст. 9 Закона Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан» право на пенсию на льготных условиях имеют отдельные категории граждан согласно спискам, утверждённым Кабинетом Министров Республики Узбекистан от 12.05.1994 года № 250: Список №1 производств, учреждений, работ, профессий и должностей, дающих право на пенсию независимо от возраста; Список № 2 производств, учреждений, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию с уменьшением общеустановленного возраста на 10 лет; Список № 3 производств, учреждений, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию с уменьшением общеустановленного возраста на 5 лет.

Согласно статье 11 Закона Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан» право на пенсию с уменьшением возраста, установленного статьёй 7 настоящего Закона на 10 лет независимо от места последней работы имеют, в том числе учителя специализированных образовательных учреждений для детей-инвалидов, домов «Мехрибонлик», военных академических лицеев, воспитательных колоний при наличии специального стажа работы не менее 25 лет (Список № 3, часть VII) (л.д.34-36).

С учётом указанных норм права пенсионный орган Республики Узбекистан не подтвердил спорный период работы истца в льготных условиях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение.

Вместе с тем, указанный пенсионный орган Республики Узбекистан подтвердил справки о приказе и заработной плате, выданной архивом на имя Кратмана ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работавшего в средней школе № № за ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 18-21), в связи с чем период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ года в должности учителя по физической культуре в школе № <данные изъяты>, подлежит включению в общий страховой стаж истца.

Поскольку у истца не имеется необходимого количества специального стажа ГУ УПФР в городе Батайске Ростовской области правомерно отказало истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

С учётом изложенного, суд считает необходимым обязать ГУ УПФР в городе Батайске Ростовской области включить в страховой стаж Кратмана ФИО15 период его работы с ДД.ММ.ГГГГ года в должности учителя по физической культуре в школе № <данные изъяты>

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

1. Обязать ГУ УПФР в городе Батайске Ростовской области включить в страховой стаж Кратмана ФИО16 период его работы с ДД.ММ.ГГГГ года в должности учителя по физической культуре в школе № <данные изъяты>.

2. В удовлетворении остальной части исковых требований Кратмана ФИО17 к ГУ Управлению Пенсионного Фонда России в городе Батайске Ростовской области - ОТКАЗАТЬ.

3. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Батайский городской суд Ростовской области.

Судья Заярная Н.В.

Решение в окончательной форме принято 31 января 2019 года.