Решение № 2А-1229/2019 2А-1229/2019~М-515/2019 М-515/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 2А-1229/2019

Дело № 2а-1229/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2019 года город Челябинск

Советский районный суд города Челябинска в составе:

председательствующего судьи Волуйских И.И.

при секретаре Апликаевой И.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Челябинска о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Советский районный суд города Челябинска с административным иском к Администрации города Челябинска (далее – Администрация) в котором просила признать незаконным и отменить распоряжение Администрации города Челябинска от 17 декабря 2018 года № № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства по <адрес> и обязать Администрацию предоставить разрешение на следующий условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований истица указала, что она является арендатором земельного участка с кадастровым номером №.Условиями договора аренды предусмотрено, что участок предоставлен для завершения строительства находящегося на нем объекта незавершенного строительства. Так кК участок расположен в территориальной зоне В 2.2., то для завершения строительства истцу необходимо получить разрешение на условно разрешенный вид использование земельного участка – «Предприятия общественного питания и торговли общей площадью более 300 кв.м.». С данным заявлением истица обратилась к ответчику. После проведения публичных слушаний, Администрация издала распоряжение от 17 декабря 2018 года № № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства. В качестве причины по которой было принято решение об отказе Комиссия указывает на необходимость обоснования размещения объекта документацией по планировке территории. Положениями статей 45,46 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены случаи обязательной разработки документации по планировки территории, к которым ситуации истца не относится. Кроме того, возложение обязанности по разработке документации по планировке территории на ФИО1 является незаконной, так как это обязанность органа местного самоуправления. Каких-либо замечания у участников публичных слушания по даче разрешения на условно-разрешенный вид использования не поступило.

13 марта 2019 года ФИО1 подала уточненное административное исковое заявление, которым дополнила изначально заявленные требования требованием о признании незаконным требование об обосновании размещения объекта документацией по планировке территории в качестве условия выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № и объекта капитального строительства по <адрес>, изложенное в протоколе комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Челябинске от 16 ноября 2018 года № № и заключении Комиссии по итогам публичных слушаний от 23 ноября 2018 года, на основании которых издано распоряжение Администрации города Челябинска от 17 декабря 2018 года № № (л.д.67).

Определением Советского районного суда города Челябинска от 13 марта 2019 года уточненное исковое заявление было принято к производству (л.д. 90).

Также определением Советского районного суда города Челябинска, занесенным в протокол судебного заседания от 01 и 09 апреля 2019 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Комитет градостроительства и архитектуры города Челябинска.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме. ФИО1 личного участия в рассмотрении дела не приняла, извещена.

Представитель Администрации ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требования, пояснив, что вынесенное распоряжения является законным и обоснованным. Также Администрация представила письменный отзыв на заявленные требования (т.2 л.д. 14-16).

Заинтересованное лицо - Комитет градостроительства и архитектуры города Челябинска на рассмотрение дела представителей не направил, извещен. В письменном отзыве просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

16 декабря 2004 года Администрацией Фонду развития жилищного строительства и реконструкции предприятий строительной индустрии Челябинска «Монолит-Инвест» было выдано разрешение на подготовительные работы по строительству 1-ой очереди микрорайона № №.

29 декабря 2004 года земельный участок площадью 71 870 кв.м., по адресу: <адрес> был предоставлен Фонду развития жилищного строительства и реконструкции предприятий строительной индустрии Челябинска «Монолит-Инвест» для проектирования и строительства торгового комплекса (л.д. 147-151).

Решением Арбитражного суда Челябинской области ль 06 апреля 2007 года было отказано в удовлетворении исковых требований к Фонду развития жилищного строительства и реконструкции предприятий строительной индустрии Челябинска «Монолит-Инвест» о сносе самовольной постройки – торгово-досугового комплекса, площадью 17 221,6 кв.м. распложенного по адресу: <адрес> (л.д. 128-134).

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда данное решение было оставлено без изменений (л.д. 134-139).

17 октября 2007 года Администрацией было выдано разрешение на строительство торгово-досугового центра общей площадью 61 395 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 146).

На основании указанных документов было зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект с кадастровым номером № (л.д. 36).

С 02 июля 2018 года на основании договора купли-продажи от 26 июня 2018 года незавершенный строительством объект находится в собственности ФИО1 (л.д. 37, 235-237).

26 декабря 2019 года между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска и ФИО1 был заключен договор краткосрочной аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 35 121 кв.м., по адресу: <адрес> (л.д. 24-34). Земельный участок был предоставлен в аренду для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации нежилого здания.

Земельный участок с кадастровым номером № согласно действующих Правил землепользования и застройки города Челябинска полностью расположен в территориальной зоне – В 2.2. «жилые территориальные зоны многоквартирных домов в 5 этажей и выше».

Применительно к территориальной зоне В 2.2. условно разрешенным видом использования земельного участка, в том числе является «предприятия общественного питания и торговли общей площадью более 300 кв. м».

13 сентября 2018 года (входящий № № от 14 сентября) ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для строительства многофункционального торгового комплекса с аквапарком и помещениями спортивного назначения, по адресу № (л.д. 68).

29 октября 2018 года Администрацией было издано постановление № № о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенной вид использования земельного участка и объекта капитального строительства (л.д.71).

08 ноября 2018 года на заседании Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Челябинске (далее также - Комиссия) было принято решение о вынесении на комиссию вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства (л.д. 75).

16 ноября 2018 года Комиссии рекомендовала разработать документацию по планировке территории с обоснованием размещения объекта капитального строительства и отказать в предоставлении разрешения (л.д. 83).

23 ноября 2018 года Комиссией было дано заключение о даче рекомендации об отказе в предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования (л.д. 85).

27 ноября 2018 года Комиссия дала рекомендации в письме № № об отказе в предоставлении разрешения (л.д. 87).

17 декабря 2018 года Администрация издала распоряжение № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства по улице <адрес>

Данное распоряжение обжалуется в рамках настоящего дела.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (часть 3). Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса (часть 6).

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях; порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений указанной статьи (часть 2). В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение (часть 3). Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение (часть 4). На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8). На основании указанных в части 8 этой статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения; указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 9).

Отказывая в предоставлении условно разрешенного вида использования уполномоченный орган указал на отсутствие в отношении испрашиваемой территории проекта планировки.

Между тем, исходя из положений статей 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации разработка проекта планировки осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:

1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;

3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;

4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);

5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории.

Указанных выше обстоятельств по данному делу не установлено, ответчик на них не ссылался.

При таких обстоятельствах, распоряжение Администрации города Челябинска от 17 декабря 2018 года № № является незаконным.

Что же касается, требований о признании незаконным требования Комиссии об обосновании размещения объекта документацией по планировке территории в качестве условия выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования, то суд отмечает, что сами по себе рекомендации или доводы Комиссии не несут правовых последствий для административного истца, следовательно, не подлежат самостоятельному обжалованию.

Не подменяя полномочий органа местного самоуправления, суд полагает необходимым в качестве восстановления нарушенного права возложить на Администрацию обязанность в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л :

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Администрации города Челябинска от 17 декабря 2018 года № № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства по <адрес>.

Возложить на Администрацию города Челябинска обязанность в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13 сентября 2018 года о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: И.И. Волуйских