Решение № 2-954/2018 2-954/2018 ~ М-114/2018 М-114/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-954/2018

Подлинник Дело № 2-954\18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

12 февраля 2018 года

Ново-Савиновский районный суд г.Казани в составе

председательствующего судьи Курбановой Р.Б.,

при секретаре Шептур А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан и Отделу социальной защиты МСЗ РТ в Елабужском муниципальном районе РТ о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

Истица обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан и Отделу социальной защиты МСЗ РТ в Елабужском муниципальном районе РТ о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование иска указала, что обратилась в ОСЗ в Елабужском муниципальном районе РТ с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», как лицу, награжденному Почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ.

07 августа 2017г. письмом №55-44\239 ответчик отказал в присвоении указанного звания по тем основаниям, что награждение Почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ было произведено 18 ноября 2016г., то есть после вступления в силу новой редакции ст. 7 ФЗ «О ветеранах».

Данный отказ, по мнению истицы, является необоснованным и нарушает ее права, в связи с чем, просит суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика с иском не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав истицу и ее представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

9 июня 2011 года Государственным Советом Республики Татарстан принят Закон Республики Татарстан «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Как следует из статьи 1 названного Закона Республики Татарстан, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Под ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», в настоящем Законе понимаются ведомственные награды за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учрежденные федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями, и награждение которыми осуществлялось в порядке, установленном указанными органами и организациями.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 марта 2012 года № 210 было утверждено Положение о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан.

Пунктом 2 указанного постановления Кабинета Министров Республики Татарстан предусмотрено, что перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан, определяется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Во исполнение данного постановления приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года № 481 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан, которым, в частности, предусмотрены почетные грамоты, почетные дипломы органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций (пункт 4).

Федеральным законом Российской Федерации от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ), статья 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ дополнена п. 1.1.

Согласно статье 9 Федерального закона от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ, положения п. 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ вступают в законную силу с 01.07.2016 года.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение названного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" утверждено "Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия" (далее - Положение).

Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением.

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти.

Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с названным Положением федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который определяется им самостоятельно и является видом награждения за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Для принятия указанного решения федеральными органами исполнительной власти Правительством Российской Федерации дан трехмесячный срок.

Во исполнение данного требования постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 г. N 578 Министерство здравоохранения издало приказ 54н от 15.02.2017 г., которым установило в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", Почетную грамоту Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что истица по настоящее время работает в системе здравоохранения. С 08 октября 2007г. ей назначена льготная пенсия по старости.

18 ноября 2016 года приказом Министра здравоохранения Российской Федерации № 985-п ФИО1 как медицинская сестра ГАУЗ «Елабужская центральная районная больница РТ» за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд награждена почетной грамотой.

Отказывая истице в присвоении звания «Ветеран труда» отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Елабужском муниципальном районе РТ в своем письме от 07 августа 2017 года указал, что почетная грамота Министра здравоохранения Российской Федерации, выданная 18 ноября 2016 года, то есть до утверждения Приказом Минздрава РФ от 15 февраля 2017г. №54н ведомственного знака отличия, не дает права на получение звания «Ветеран труда».

Вместе с тем, указанные ответчиком основания, послужившие к отказу истице в присвоении звания «Ветеран труда», суд находит не состоятельными и нарушающими права истицы.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 608 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1 указанного Положения Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) является федеральным органом исполнительной власти.

В пункте 6.2 Положения закреплено, что Министерство здравоохранения Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

В силу пункта 1 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденного приказом Минздрава России от 10 августа 2012 года № 78н, она является ведомственной наградой, которой награждаются лица, осуществляющие деятельность в сфере здравоохранения, указанные в преамбуле настоящего приказа, за многолетний добросовестный труд.

При этом преамбулой приказа предусмотрены, в частности, лица, осуществляющих трудовую деятельность в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, работники органов местного самоуправления и подведомственных им организаций, а также другие граждане, способствующие развитию здравоохранения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что полученная истицей почетная грамота относится к ведомственным знакам отличия в труде, в связи с чем, правовых оснований для отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда» не имеется.

Довод представителя ответчика о том, что с момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» и до вступления в силу приказа Минздрава России от 15 февраля 2017 года № 54н «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 года № 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации», изложившего Положение о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации в новой редакции, эта ведомственная награда не может рассматриваться как основание для присвоения звания «Ветеран труда», основан на неправильном токовании норм материального права.

Из анализа приведенных правовых актов следует, что полученная истицей почетная грамота с принятием Министерством здравоохранения Российской Федерации приказа от 15 февраля 2017 года № 54н, не была исключена из ведомственных знаков отличия в труде Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», а наоборот, награждение ею признано единственным основанием для присвоения такого звания.

Учитывая установленные обстоятельства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку, в связи с отказом ответчика истица лишена возможности на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки, при этом надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ, следовательно, в иске к Отделу социальной защиты в Елабужском муниципальном районе РТ надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194 ГПК РФ,

р е ш и л:

Иск ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан и Отделу социальной защиты МСЗ РТ в Елабужском муниципальном районе РТ о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить частично.

Признать право ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда».

В иске ФИО1 к Отделу социальной защиты МСЗ РТ в Елабужском муниципальном районе РТ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Ново-Савиновский районный суд города Казани в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Курбанова Р.Б.