Решение № 2-1008/2018 2-1008/2018 ~ М-656/2018 М-656/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-1008/2018

Дело № 2-1008/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Логинова С.С.,

при секретаре Фишер Л.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте

08 мая 2018 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Ухта», администрации муниципального образования городского округа «Ухта» о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категориям «молодая семья», обязании поставить на учет,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» (далее по тексту – КУМИ МОГО «Ухта») о признании незаконным отказа в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, обязании принять семью на указанный учет. В обоснование заявленных требований указав, что она обратилась в КУМИ МОГО «Ухта» с заявлением о постановке семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «молодая семья». Решением от 21.07.2017 ответчиком было отказано в постановке на учет по тем основаниям, что семья заявителя намеренно ухудшила свои жилищные условия. Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратилась в суд с указанным иском.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству, по определению суда от 19 февраля 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МОГО «Ухта».

Определением Ухтинского городского суда Республики Коми от 15 марта 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2

Истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, поддержав доводы, изложенные в иске. Дополнительно пояснила, что она, её супруг ФИО2 и четверо несовершеннолетних детей: сын Т.., дочь В.., сын Г.., сын А.. зарегистрированы и проживают в квартире, расположенной по адресу: ...., общей площадью – 30,3 кв.м, которая принадлежит на праве собственности семье истца. Ранее она и двое несовершеннолетних детей Т.. и В.. были зарегистрированы в муниципальном жилом помещении, расположенном по адресу: 1. Супруг в свою очередь был зарегистрирован по адресу: 2, общей площадью 50,3 кв.м, принадлежащего его матери П. Перерегистрация была обусловлена необходимостью и фактическим совместным проживанием всех членов её семьи в жилом помещение, принадлежащем им на праве собственности.

Ответчик администрация МОГО «Ухта», извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила. В ранее представленном отзыве, представитель администрации ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, требования истца не признала по изложенным в отзыве основаниям.

Ответчик КУМИ МОГО «Ухта» также представителя в судебное заседание не направил, причину уважительности неявки суду не представил. В предыдущем судебном заседании представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признала, полагала отказ Комитета законным и обоснованным.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

По правилам ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы. В её состав включены подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» и Правила реализации подпрограммы, которые предусматривают обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Одним из основных принципов реализации данной подпрограммы является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В случае, если не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок, допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Порядок предоставления социальных выплат на строительство или приобретение жилья на территории Республики Коми урегулирован Законом Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» от 05.04.2005 № 30-РЗ.

В статье 1 Закона перечислены категории граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, в том числе указаны молодые семьи, семьи, имеющие трех и более детей.

Согласно подп. 1 п. 3 ст. 2 Закона Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются, в частности, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Принятие на учет граждан в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий осуществляется на основании запросов граждан, поданных в уполномоченный орган в порядке, установленном ст. 2 указанного Закона.

Основания для отказа в принятии на учет в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья перечислены в п. 13 ст. 2 Закона Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья».

Решением Совета МОГО «Ухта» от 01 марта 2006 года № 23 установлена учетная норма общей площади на одного человека - 11 кв.м.

Согласно ст. 1 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, наделены органы местного самоуправления городских округов и органы местного самоуправления муниципальных районов в Республике Коми, чьи полномочия в силу п. 13, п. 14, п. 21 ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования городского округа «Ухта» в этой части на территории МОГО «Ухта» осуществляет администрация МОГО «Ухта». Отраслевым (функциональным) органом администрации МОГО «Ухта», входящим в ее структуру, в силу п. 2 Положения о нем, утвержденного решением Совета МОГО «Ухта» от 27.06.2007 № 44, является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта».

Как следует из материалов дела, <...> г. между ФИО2 и ФИО1 заключен брак, что подтверждается свидетельством о браке .... № .... от <...> г..

От брака П-вы имеют четверых несовершеннолетних детей – сын Т.., <...> г. рождения, дочь В.., <...> г. рождения, сын Г.., <...> г. рождения, сын А.., <...> г. рождения.

Согласно справке МУ «ИРЦ» МОГО «Ухта» № .... от 21.12.2017, ФИО1 с 14.06.2016 зарегистрирована и проживает по адресу: ..... Кроме неё в указанном жилом помещении также числятся, зарегистрированными её муж ФИО2 (с 16.09.2015) и несовершеннолетние дети: Т.. (с 14.06.2016), дочь В. (с 14.06.2016), сын Г. (с 14.06.2016), сын А.. (с 04.02.2017).

Данное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности истцу ФИО1, супругу ФИО2, дочери В.. и сыну Т. по 1/4 доли в праве каждого, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 04.04.2018. Общая площадь жилого помещения составляет 30,3 кв.м. Указанная квартира была приобретена, в том числе с использованием средств материнского капитала.

До регистрации в спорном жилом помещении истец ФИО1 со своими детьми Т. и В.. до 14.06.2016 были зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: 1, общей площадью 57,4 кв.м., находящего в муниципальной собственности. Также в указанном жилом помещении значатся зарегистрированными еще 3 человека: ....

Супруг ФИО2 в свою очередь до регистрации в спорной квартире в период с 14.05.2005 по 17.09.2015 был зарегистрирован в жилом помещении – квартире, расположенной по адресу: 2, общей площадью 50,3 кв.м., принадлежащем на праве собственности его матери – П.., которая вместе с его братом Л. также были зарегистрированы в указанном жилом помещении.

30 мая 2017 года ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» с запросом о принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий по категории «молодая семья» с составом семьи она, её супруг ФИО2 и их несовершеннолетние дети: сын Т.., дочь В.., сын Г.., сын А.., в качестве места жительства семьи указав квартиру, расположенную по адресу: <...>, общей площадью 30,3 кв.м, где на каждого члена семьи приходится 5,05 кв.м, что составляет менее учетной нормы общей площади жилого помещения на одного человека.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» № .... от 21.07.2017 ФИО1 было отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, по категориям «молодая семья», по тем основаниям, что она со своими детьми Т.. и В.., снявшись с регистрационного учета 14.06.2016 по адресу: 1, а также её супруг ФИО2 снявшись с регистрационного учета 17.09.2015 по адресу: 2, фактически своими действиями ухудшили свои жилищные условия, и потому семья не может быть поставлена на учет.

Однако такие доводы обоснованными признаны быть не могут.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 31 Семейного кодекса РФ супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей. Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, места жительства и пребывания.

Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья.

Ограничения в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможны лишь при доказанности факта совершения гражданином, желающим состоять на таком учете, умышленных действий, направленных исключительно на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло не искусственно, а вследствие изменения семейного положения.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 19.04.2007 № 258-О-О, применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается (презюмируется). То есть намеренное ухудшение жилищных условий – это злоупотребление правом, которое заключается в использовании гражданами субъективного права в противоречие с его социальным назначением.

Таким образом, в рассматриваемых отношениях важен не факт совершения определенного действия, а его умышленная недобросовестность, влекущая за собой ухудшение жилищных условий.

В ходе судебного разбирательства установлено, что П-вы состоят в зарегистрированном браке с 2012 года, который зарегистрирован в г. Ухте. С указанного периода постоянно проживают в г. Ухте, здесь работают, создали семью, воспитывают четверых несовершеннолетних детей, родившихся в <...>, постоянным местом жительства семьи является квартира, расположенная по адресу: ...., находящаяся в собственности П-вых с 2015 года.

Иных жилых помещений, принадлежащих на праве собственности или по договору социального найма, П-вы не имеют.

Указанные доказательства, в совокупности с данными о фактическом проживании П-вых с детьми, не свидетельствуют о том, что снятие заявителя и её детей с регистрации по адресу: 1 в июне 2016 года, а также её супруга с регистрации по адресу: 2 в сентябре 2015 года преследовалось целью совершения действий, подпадающих под ст. 53 Жилищного кодекса РФ.

Как установлено материалами дела, регистрация по указанным адресам носила формальный характер, была связана с отсутствием на праве собственности или праве социального найма жилого помещения в <...>.

После приобретения в 2015 году в собственность жилого помещения, расположенного в г. Ухте, семья П-вых снялась с регистрационного учета из с...., и зарегистрировались по месту фактического проживания, тем самым реализовав свои законные права в сфере жилищных правоотношений.

При этом изменение места регистрации произошло задолго до обращения ФИО1 в Комитет с запросом о принятии на учет на получение социальных выплат (сентябрь 2015 год и июнь 2016 год). К данному моменту у неё родился четвертый ребенок.

Таким образом, снятие семьи П-вых с регистрационного учета с прежнего места их жительства, вселение в жилое помещение, принадлежащее им на праве собственности, регистрация по месту фактического проживания имели целью реализацию супругами права на совместное проживание, ведение общего хозяйства в связи с заключением брака, воспитание детей. Данные обстоятельства не свидетельствуют о намеренном ухудшении указанными лицами своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Кроме того, следует учесть, что п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы, прямо предусмотрено, что при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Поскольку иного принадлежащего семье П-вых жилья на праве собственности или праве социального найма в ходе рассмотрения дела судом не установлено, то при подсчете нуждаемости судом учитывается только жилое помещение, расположенное по адресу: ...., собственниками, которой являются ФИО1, ФИО2, В. и Т.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что обеспечение общей площади жилого помещения на каждого члена семьи истца составляет 5,05 кв.м ((30,3 кв.м / 6 человек (семья истца)), что менее учетной нормы (11 кв.м), установленной решением Совета МОГО «Ухта» от 01.03.2006 № 23, суд приходит к выводу о незаконности действий ответчика, отказавшего заявителю в постановке её семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете на получение социальной выплаты на приобретение либо строительство жилого помещений со стороны семьи П-вых не усматривается и материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Ухта» от 21 июля 2017 года № .... в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категориям «молодая семья» ФИО1 и членов её семьи.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Ухта» принять ФИО1 с составом семьи: супругом ФИО2 и несовершеннолетними детьми: сыном Т., дочерью В., сыном Г., сыном А., на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категориям «молодая семья» с 30.05.2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 14.05.2018.

Судья С. С. Логинов