Решение № 2-652/2025 от 7 декабря 2025 г. по делу № 2-652/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Железногорск-Илимский 28 ноября 2025 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Антоневич М.Ф.,

при секретаре судебного заседания Васильеве А.С.,

с участием помощника прокурора Шипицына А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-652/2025 по исковому заявлению Братского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Братский транспортный прокурор (далее по тексту – прокурор) обратился в суд исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу с ограниченной ответственностью «Российские железные дороги» (далее по тексту – ОАО «РЖД») о возложении обязанностей

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры – *** железной дороги-филиала ОАО «РЖД» и установлено, что не выполняются требования Федерального закона «О транспортной безопасности».

На данном объекте - *** не выполняются обязанности по обеспечению подразделением транспортной безопасности, что может привести к ненадлежащему защищенности объекта от актов незаконного вмешательства.

Постановлением Правительства РФ № 1633 от 08.10.2020 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, которые являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно п.п. 5 указанных Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

ОАО «РЖД» в нарушение требований до настоящего времени подразделение транспортный безопасности для защиты указанного объекта инфраструктуры не сформировано и не привлечено.

*** прокурором в адрес руководителя Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу от *** подразделение обеспечения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры не привлечено в связи с отсутствием финансирования.

Вместе с тем, железнодорожный *** имеет ключевое значение для бесперебойного ***, в связи с чем защита указанного объекта от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства должна быть выполнена в полном объеме.

В связи с чем, просит возложить на ОАО «РЖД» обязанность в соответствии с подп. «в» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1633 от ***, образовать и привлечь для защиты *** – филиала ОАО «РЖД» в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

*** прокурором подано уточнение исковых требований, согласно которому просит возложить исполнение обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представителем ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 представлены возражения на исковые требования прокурора, в которых указано, что причиной не привлечения подразделений транспортной безопасности является отсутствие на объектах соответствующих технических средств обеспечения транспортной безопасности, которые применяются при выполнении задач по защите.

В соответствии с п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры (далее-ОТИ), в том числе, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности предусмотрено привлечение подразделений транспортной безопасности в течение 4-х месяцев с момента их утверждения, а также определены системы мер для защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства: определена численность сотрудников подразделения, места расположения контрольно-пропускных пунктов, постов, и их обеспечение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (далее – ТСОТБ).

Привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения ТСОТБ не будет соответствовать принципу поэтапной реализации транспортной безопасности

Распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р утверждены этапы и сроки оснащения ТСОТБ ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД», и оснащение ОТИ *** предусмотрено на четвертом этапе в течение 2025 года, который еще не истек. Поэтому сроки оснащения техническими средствами не истекли, противоправных действий со стороны ОАО «РЖД» не допущено. В удовлетворении иска прокурора просит отказать.

В судебном заседании помощник прокурора Шипицын А.А. исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие. Участвуя ранее в судебных заседаниях, указал об отсутствии оснований для удовлетворения иска прокурора, как заявленного преждевременно.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу.

Врио начальника МТУ Ространснадзор по СФО ФИО2 просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, доводы искового заявления поддерживают в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу пункта 1 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. N 1633, настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 2 Требований N 1633 настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.

Подпункт "в" пункта 5 Требований N 1633 обязывает субъекта транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, подпункт "е" пункта 5 Требований N 1633 - разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

При этом в соответствии с п. "ж" пункта 5 указанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки:

для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно уведомлению управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта (РОСЖЕЛДОР) от *** № УТБ-7/22/03298 «Об изменении сведений в Реестре», согласно которому ОАО «РЖД» уведомлено об изменении сведений об объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (ОТИ) и/или ранее присвоенной категории по транспортной безопасности, внесении в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на основании Решения Росжелдора от ***.

Из Списка объектов транспортной инфраструктуры, являющегося приложением к указанному уведомлению, следует, что *** – филиала ОАО «РЖД», являющегося объектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», присвоена категория по транспортной безопасности - 1 категория (реестровый № ***)

Согласно Заключению *** об утверждении Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, Федеральным агентством железнодорожного транспорта (Росжелдор) принято решение утвердить План обеспечения транспортной безопасности (ПОТБ) объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ): ***, категория – первая, субъект транспортной инфраструктуры – ОАО «РЖД».

Братской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности, по результатам которой выявлено наличие допущенных ответчиком нарушений, что явилось основанием внесения *** в адрес начальника Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры –структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» представления об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности.

Нарушения устранены не были.

Согласно ответу Центральной дирекции инфраструктуры Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» от *** на представление прокурора о привлечении сил обеспечения транспортной безопасности для охраны ***, произведены расчеты на реализацию мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, для которых утверждены планы обеспечения транспортной безопасности (ПТБ) в период с ноября 2023 по февраль 2024, расчеты направлены в Центральную дирекцию инфраструктуры для формирования перечней объектов, подлежащих передаче под защиту подразделений транспортной безопасности и о необходимости выделения финансирования. При выделении финансирования, будет решаться вопрос о заключении договора на привлечение ПТБ на объекты транспортной инфраструктуры. При этом, исходя из возможностей компании, на период отсутствия ПТБ на особо значимых объектах реализуются компенсационные меры, предусматривающие привлечение групп быстрого реагирования ПТБ, и специализированных групп для осуществления патрулирования территорий объектов.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности железнодорожного моста, отнесенного к 1 категории, включенного в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ***, не устранены.

Поскольку доказательств соблюдения требований действующего законодательства о транспортной безопасности ответчиком суду не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, учитывая, что выявленные нарушения могут негативно повлияет на обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта от актов незаконного вмешательства, которые могут повлечь причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта, угрозу жизни и здоровья людей.

Доводы ОАО «РЖД» на поэтапное выполнение Требований *** подлежит отклонению, поскольку не является условием, освобождающим общество от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Закона о транспортной безопасности) является непрерывность.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Закона N 16-ФЗ реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до ***, за исключением: объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на федеральных автомобильных дорогах, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" или используемых этим обществом на ином законном основании, а также судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях и оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Из вышеназванной правовой нормы следует, что сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, находящихся в собственности или используемых на законном основании ОАО "РЖД", осуществляется в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений части 2 статьи 13 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" Правительством Российской Федерации утверждено распоряжение от 21.04.2022 N 974-р "Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО "РЖД" или используемых указанным обществом на ином законном основании".

В соответствии с указанным распоряжением спорный объект транспортной инфраструктуры подлежит оснащению на четвертом этапе - 2025 год.

При этом, ОАО "РЖД", ссылаясь на поэтапную реализацию плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, и указывая, что образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности невозможно без оснащения объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, не представило доказательств в обоснование своих доводов.

Представителем ответчика в судебном заседании указано, что ОАО "РЖД", как субъектом транспортной инфраструктуры, не исполнил до настоящего времени обязанность по проведению необходимых мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на спорном объекте транспортной инфраструктуры, таковые мероприятия в течение 2025 года и до рассмотрения настоящего дела по существу не проводились.

Доводы ответчика о том, что выполнить требования законодательства о транспортной безопасности невозможно ввиду необходимости значительных материальных трат, также не могут быть приняты во внимание, поскольку исполнение требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры является обязанностью ответчика, не может быть поставлено в зависимость от финансового положения общества.

Таким образом, суд приходит к выводу, что несоблюдение ОАО «РЖД» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса мер в сфере транспортной безопасности и на ОАО «РЖД» должна быть возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности спорного объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты.

Рассматривая вопрос о сроке для исполнения решения суда, о котором заявлено прокурором, суд находит его разумным.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования Братского транспортного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере *** рублей (ст. ст. 333.19 НК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Братского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанностей удовлетворить.

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН ***) обязанность в соответствии с подп. «в» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1633 от 08.10.2020, образовать и привлечь для защиты *** в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН ***) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере *** руб.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме. Полное мотивированное решение судом изготовлено 08.12.2025.

Председательствующий Антоневич М.Ф.