Решение № 2А-327/2021 2А-327/2021~М-321/2021 М-321/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-327/2021

Дело №2а-327/2021

УИД: 75RS0021-01-2021-000463-70

Категория дела: 3.022


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улёты 05 июля 2021 года

Улётовский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Глазыриной Н.В.

при секретаре Мыктыбековой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с названным иском, мотивируя его тем, что Читинской природоохранной прокуратурой в ходе надзорной деятельности в сфере законодательства об обращении с отходами производства и потребления было установлено, что на территории МР «Улётовский район» Забайкальского края на территории кадастровых кварталов № размещены отходы производства и потребления. Захламленные земли являются землями сельскохозяйственного назначения, собственность земель не разграничена, собственники отходов отсутствуют. Площадь захламления на землях в кадастровом квартале № составляет 2,998 га, в № - 5,956 га. Ссылаясь на положения ФЗ № «Об отходах производства и потребления» полагает, что свалки, размещенные в указанных кадастровых кварталах, не являются объектами размещения отходов, включенными в государственный реестр размещения отходов. В нарушение норм ФЗ №, ФЗ №, Земельного кодекса РФ, ФЗ №, ФЗ № администрацией МР «Улетовский район» мер по ликвидации указанных свалок и рекультивации земель, на которых размещены отходы, не принято. Считает, что бездействие административного ответчика приводит к нарушению конституционных прав граждан – неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, загрязнению и порче земель сельскохозяйственного назначения, что делает невозможным их дальнейшее использование по целевому назначению без проведения рекультивации. Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии должных мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории муниципального района «Улетовский район» в кадастровых кварталах № и рекультивации земельных участков, на которых размещены отходы производства и потребления; обязать администрацию муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в кадастровых кварталах № (площадь захламления 8,954 га); обязать администрацию муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект рекультивации земельных участков, на которых размещены отходы производства и потребления, расположенных в кадастровых кварталах № на территории муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края и приступить к рекультивации указанных земельных участков в соответствии с разработанными проектами рекультивации.

Административный истец Читинский межрайонный природоохранный прокурор, надлежащим образом извещенный в судебное заседание не прибыл, причину не явки суду не сообщил.

Представитель ответчика на основании доверенности – ФИО3 в судебном заседании заявленные требования признал, пояснив, что указанные в иске несанкционированные свалки действительно должны быть ликвидированы администрацией района, однако, в текущем году в бюджете не запланировано средств на ликвидацию свалок и на разработку проектов рекультивации земель. Считает, что срок выполнения указанных работ необходимо продлить до конца 2022 года.

Суд, изучив представленные доказательства, выслушав пояснения административного ответчика, оценив их в совокупности, считает, что административные исковые требования заявлены законно, обоснованы, и доказаны, в связи с чем подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 КАС РФ, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями в том числе об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как было установлено в судебном заседании и следует из материалов дела в Читинскую природоохранную прокуратуру из Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю поступил материал плановой проверки в отношении администрации СП «Аблатуйское» от ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения и принятия мер прокурорского реагирования по вопросу обращения с отходами производства и потребления на территории поселения (л.д.12).

Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с 23 по ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации СП «Аблатуйское» была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой было установлено, что в границах СП «Аблатуйское» в кадастровых кварталах № имеются несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, площадью 5,4409 га и 0,5151 га соответственно. При этом установлено, что государственная собственность данных земель не разграничена, собственники отсутствуют (л.д.13-15).

Наличие на землях СП «Аблатуйское» отходов производства и потребления подтверждается и фототаблицей, которая является приложением к акту проверки (л.д.26-27).

К акту проверки также приложены схемы несанкционированного размещения отходов производства и потребления в указанных выше кадастровых кварталах (л.д.16-25).

Кроме того, в судебном заседании установлено и следует из материалов дела в Читинскую природоохранную прокуратуру из Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю поступил материал плановой проверки в отношении администрации СП «Артинское» от ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения и принятия мер прокурорского реагирования по вопросу обращения с отходами производства и потребления на территории поселения (л.д.28).

Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с 23 по ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации СП «Артинское» была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой было установлено, что в границах СП «Артинское» в кадастровом квартале № имеются несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, площадью 2,998 га. При этом установлено, что государственная собственность данных земель не разграничена, собственники отсутствуют (л.д.29-31).

Наличие на землях СП «Артинское» отходов производства и потребления подтверждается и фототаблицей, которая является приложением к акту проверки (л.д.32-33).

К акту проверки также приложены схемы несанкционированного размещения отходов производства и потребления в указанных выше кадастровых кварталах (л.д.34-35).

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Как установлено ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов – это хранение и захоронение отходов.

При этом, под хранением отходов вышеназванной нормой закона понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, а под захоронением отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (абз. 9 ст. 1 ФЗ №).

Требования, предъявляемые к объектам размещения отходов, определены ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ, в силу п.п. 2-6 которой:

-определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

-на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией;

-собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

-запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ;

-объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

-запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Под несанкционированной свалкой отходов согласно п. 4.13 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Учитывая особые требования, предъявляемые к объектам размещения отходов, а также то, что свалки, размещенные в кадастровых кварталах № не включены в государственный реестр объектов размещения отходов, их собственники отсутствуют, суд приходит к убеждению, что места, где хранятся бытовые отходы в границах территории муниципального района «Улетовский район», являются несанкционированными свалками, и не могут быть расценены как объект размещения отходов.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель в том числе и от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В примечании к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 указано, что, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ основным видом деятельности администрации МР «Улетовский район» Забайкальского края является деятельность органов государственного управления и местного самоуправления по вопросам общего характера (л.д.36-39).

В соответствии с п. 14 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу п. 4 правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Учитывая, что собственника отходов, расположенных на спорных земельных участках определить не представляется возможным, а также тот факт, что земельные участки, расположенные на территории МР «Улетовский район» находятся в ведении органа местного самоуправления, то обязанности по защите земель, расположенных в границах МР «Улетовский район», в том числе и от загрязнения отходами производства и потребления, возложены на администрацию муниципального района «Улетовский район».

Однако, несмотря на то, что вышеназванными Федеральными законами на администрацию муниципального района «Улетовский район» возложены обязанности по обращению с отходами, к которым относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, административным ответчиком на протяжении длительного периода времени допускалось бездействие, выразившееся в непринятии мер по ликвидации и рекультивации несанкционированных свалок, в результате которого в кадастровых кварталах 75:19:320202, 75:19:340201 и 75:19:140101 в границах муниципального района «Улетовский район» образовались несанкционированные свалки общей площадью 8,954 га. Допущение такого бездействия со стороны административного ответчика, по мнению суда, нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также приводит к загрязнению и порче земель, что делает невозможным их дальнейшее использование по назначению.

При указанных обстоятельствах заявленные Читинским природоохранным прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частями 8 и 9 ст. 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в ст. 187 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, при этом суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос о предельном сроке исполнения решения суда, суд соглашается с мнением прокурора и полагает возможным, с учётом конкретных обстоятельств дела и характером заявленных требований, установить срок исполнения решения суда для административного ответчика – ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что такой срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, учитывает организацию проведения необходимых работ.

В связи с тем, что на момент рассмотрения дела обстоятельств, затрудняющих исполнение решения, не установлено, доводы административного ответчика о продлении срока исполнения решения суда до декабря 2022 года судом во внимание не принимаются. Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить, что административный ответчик не лишен возможности в соответствии с ч. 1 ст. 189 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения, поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменении способа и порядка его исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Читинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии должных мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории муниципального района «Улётовский район» в кадастровых кварталах № и рекультивации земель, на которых размещены отходы производства и потребления.

Обязать администрацию муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на территории муниципального района «Улётовский район» в кадастровых кварталах № (площадь захламления 8,954 га).

Обязать администрацию муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект рекультивации земельных участков, на которых размещены отходы производства и потребления, расположенных на территории муниципального района «Улётовский район» в кадастровых кварталах № и приступить к рекультивации указанных земельных участков в соответствии с разработанными проектами рекультивации.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улётовский районный суд Забайкальского края.

Судья Н.В. Глазырина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.