Решение № 2А-121/2019 2А-121/2019~М-138/2019 М-138/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-121/2019

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кадом 30 июля 2019 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Коробковой О.Н.,

рассмотрев в помещении суда р.п. Кадом Рязанской области в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело № 2а-121/2019 по административному иску прокурора Кадомского района Рязанской области Денисова Е.И. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении на официальном сайте, расположенном по «интернет-адресу»: httр://admkadom.ru/, информации и возложении обязанности разместить на официальном сайте в сети Интернет (httр://admkadom.ru/) информацию об обобщении практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля за 2018 год, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кадомского района Рязанской области Денисов Е.И. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с иском к администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении на официальном сайте, расположенном по «интернет- адресу»: httр://admkadom.ru/, информации и возложении обязанности разместить на официальном сайте в сети Интернет (httр://admkadom.ru/) информацию об обобщении практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля за 2018 год, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

В обоснование заявленных требований прокурор Денисов Е.И. указал, что прокуратурой Кадомского района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего порядок размещения органами местного самоуправления обязательной информации в сети «Интернет».

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Обобеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц.

Целью указанных мероприятий является повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления для всех категорий граждан, организаций и институтов гражданского общества и повышение качества административно-управленческих процессов за счет обеспечения прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Статья 3 Федерального закона «Об информации, информационныхтехнологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ в качестве одного из принципов правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, закрепляет принцип открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об информации,информационных технологиях и о защите информации» № 149-ФЗ граждане(физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) и организации (юридические лица) имеют право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы.

В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» № 149-ФЗ не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о состоянии окружающей среды; информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну), иной информации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об информации,информационных технологиях и о защите информации» № 149-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями создают информационныесистемы и обеспечивают доступ к содержащейся в них информации на русском языке.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля: обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Таким образом, вышеприведенным законодательством обозначен кругсведений, подлежащих обязательному размещению органом местногосамоуправления в сети «Интернет».

Проведенной проверкой установлено, что администрация муниципального образования - Кадомский муниципальный район имеет свой официальный сайт в сети «Интернет», в связи с чем информация о деятельности органов местного самоуправления Кадомского муниципального района размещается на официальном сайте, расположенном по «интернет-адресу»: http://admkadom.ru/.

На сайте администрации района отсутствует информация в частидеятельности администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район, предусмотренная ч. 1 и ч. 3 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, а именно: не размещены на официальном сайте администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области, расположенном по «интернет-адресу»: http://admkadom.ru/, обобщения практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля за 2018 год, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальнымиправовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должныприниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Несмотря на закрепленную федеральным законодательством обязанность органов местного самоуправления по размещению вышеуказанной информации в сети "Интернет", администрация муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области должных мер к исполнению возложенной обязанности в данной сфере общественных правоотношений не приняла, чтосвидетельствует о бездействии администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области, которое является незаконным.В силу п.4 ст.27, п. 3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с изложенными обстоятельствами прокурор Денисов Е.И. просит суд признать бездействие администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте, расположенном по «интернет-адресу»: http://admkadom.ru/ информации об обобщении практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля за 2018 год, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений и обязать администрацию муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области разместить на официальном сайте в сети Интернет (http://admkadom.ru/) информацию об обобщении практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля за 2018, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений, в соответствии со ст. 227 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом прокурор Денисов Е.И. в силу ч. 2 ст. 291 КАС РФ ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – глава администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области ФИО1 в направленном в суд письменном заявлении административный иск признал, указав, что последствия признания иска ему известны, и не возражал против рассмотрения настоящего дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства на основании ч. 2 ст. 291 КАС РФ.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 4 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел.

Частью 2 статьи 304 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, представитель административного ответчика – глава администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области ФИО1 административный иск прокурора признал в полном объеме, о чем свидетельствует его письменное заявление.

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком - администрацией муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком и признание иска принято судом, суд в силу ч.ч. 1, 3 ст. 65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик – администрация муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 46, 65, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кадомского района Рязанской области Денисова Е.И. к администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте, расположенном по «интернет-адресу»: http://admkadom.ru/, информации об обобщении практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля за 2018 год, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Обязать администрацию муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области разместить на официальном сайте в сети Интернет (http://admkadom.ru/) информацию об обобщении практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля за 2018, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Кадомского района об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Н. Коробкова