Решение № 12-21/2019 АДК/5/114/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 12-21/2019

ДЕЛО №12-21/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

09 сентября 2019 года г. Северо-Курильск

Судья Северо-Курильского районного суда Сахалинской области Кондратьев Д.М., жалобу представителя ООО «Спиро» ФИО1 на постановление административной комиссии администрации СК ГО №АДК/5/114/19 от 19 июня 2019 года, которым ООО «Спиро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2014 года №490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» и ему назначено наказание в виде штрафа,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии администрации СК ГО №АДК/5/114/19 от 19 июня 2019 года, ООО «Спиро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2014 года №490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» и ему назначено наказание в виде штрафа.

На данное постановление, не вступившее в законную силу, представителем ООО «Спиро» ФИО1 принесена жалоба, в которой ставится вопрос об отмене указанного постановления в связи с его необоснованностью и недоказанностью обстоятельств, послуживших вынесению постановления.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 03 июня 2019 года отделом ЖКХ при администрации СК ГО проведены мероприятия по муниципальному контролю в виде рейдового обследования строительства, проводимых ООО «Спиро» на территории СК ГО, а в частности объектов: «Строительство объекта «Спортивно-оздоровительный комплекс в г.Северо-Курильске»; «Строительство объекта «Школа в г.Северо-Курильске»; «Строительство жилых домов в г.Северо-Курильске на острове Парамушир»; «Строительство больницы в г.Северо-Курильске». Указанными обследованиями было установлено, что строительные работы осуществлены с нарушением Правил благоустройства и санитарного содержания территории СК ГО, утвержденных решением Собрания СКГО от 23 апреля 2015 года №6/32-5, что подтверждается актами осмотров от 03 июня 2019 года. В частности на объектах отсутствует ограждение строительных площадок, не установлены указатели проездов и проходов, не выставлены предупредительные знаки и надписи, освещение площадки не соответствует нормам освещенности по СН 81-80. Также строительные площадки не оборудованы очистками (мойками) колес автотранспорта. Кроме того, нет оборудованных мест или бункера-накопителя для складирования строительного мусора.

В указанных действиях комиссия усмотрела нарушение пунктов 7.4.1, 7.4.2, 7.4.4 и 7.4.5 Правил благоустройства и санитарного содержания территории СК ГО, утвержденных решением Собрания СКГО от 23 апреля 2015 года №6/32-5 и привлекло ООО «Спиро» к административной ответственности по ч. 1 ст. 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2014 года №490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» и назначило ему наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2014 года №490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», неисполнение решений по вопросам местного значения, принятых на местном референдуме, а также на собраниях (сходах) граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, если ответственность за их неисполнение отдельно не установлена федеральными законами или настоящим Законом, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктами 7.4.1, 7.4.2, 7.4.4 и 7.4.5 параграфа 7 Правил благоустройства и санитарного содержания территории СК ГО, утвержденных решением Собрания СК ГО от 23 апреля 2015 года №6/32-5, установлены нормы по обеспечению чистоты и порядка на территории СК ГО, а в частности установлено – обустройство и содержание строительных площадок, восстановление благоустройства после окончания строительных и ремонтных работ регламентируется требованиями СНиП и Правилами; строительные площадки и любые другие объекты в обязательном порядке должны оборудоваться пунктами очистки (мойки) колес автотранспорта; для складирования строительных материалов, мусора и отходов строительного производства на строительной площадке, в соответствии с проектом организации строительства, должны быть оборудованы специально отведенные места или установлен бункер-накопитель; запрещается складирование строительных материалов, мусора, грунта и отходов строительного производства вне специально отведенных мест.

Согласно статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Как видно из обжалуемого постановления, комиссия сослалась как на доказательства по делу на сообщение отдела ЖКХ от 30 мая 2019 года, задание на проведение муниципального контроля от 03 июня 2019 года и на акты осмотра по муниципальному контроля от 03 июня 2019 года, а также на фотоснимки.

Вместе с тем судья считает, что доказательств, собранных административной комиссией недостаточно для установления виновности ООО «Спиро» в нарушении ч. 1 ст. 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2014 года №490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» в силу следующего.

Так, имеющиеся в материалах дела фотографии не подтверждают факт вмененных ООО «Спиро» нарушений Правил благоустройства и санитарного содержания территории СК ГО, утвержденных решением Собрания СК ГО от 23 апреля 2015 года №6/32-5, поскольку фотографии не имеют необходимых сведений – отсутствует дата и время их производства; отсутствует указание на используемое оборудование, которыми они производились; отсутствует указание на лицо, которое их производило; не указано место, в которых они были сделаны; из данных фотографий не возможно установить и идентифицировать объекты, которые на них изображены.

Акты осмотров от 03 июня 2019 года проведены без участия представителя ООО «Спиро», указанные акты содержат перечисление нарушений, которые зафиксировал ведущий советник ФИО2, однако доказательств совершения именно работниками – должностными лицами ООО «Спиро» указанных нарушений акты не содержат, как не содержат подтверждения либо опровержения изложенных нарушений непосредственно представителем ООО «Спиро», участие которого при осмотре строительных объектов на наличие вменяемых нарушений, по мнению суда, было обязательным.

Кроме того, отсутствие либо наличие пункта очистки колес автотранспорта доказательствами по делу не подтверждено, а акт осмотра к таким доказательством отнесен быть не может, поскольку из материалов дела не следует, что ФИО2 произвел осмотр всей территории строительного объекта, включая построенные здания объекта, а также иные объекты ООО «Спиор», в которых могла располагаться такая мойка. Представителя ООО «Спиро» для производства осмотра объекта на наличие либо отсутствие мойки также не приглашался.

Факт отсутствия либо наличия ограждения строительной площадки, а также наличия либо отсутствия указателей проездов и проходов с выставлением предупредительных знаков и надписей, лицом, производящим осмотр строительных объектов объективным доказательствами не подтвержден, поскольку фотографии, имеющиеся в материалах дела к таковым отнесены по вышеизложенным судом основаниям быть не могут, а иных доказательств, подтверждающих указанные нарушения, комиссии представлено не было.

Факт складирования строительных материалов в неположенном месте – на тротуарах у проезжей части также объективным доказательствами не подтвержден, поскольку фотографии, имеющиеся в материалах дела к таковым отнесены по вышеизложенным основаниям быть не могут, а иных доказательств указанных нарушений комиссии представлено не было.

В силу части 1 статья 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судья считает, что вывод, сделанный комиссией о наличии вины в нарушении ООО «Спиро» Правил благоустройства и санитарного содержания территории СК ГО, утвержденных решением Собрания СК ГО от 23 апреля 2015 года №6/32-5, преждевременен и не подтвержден доказательствами по административному делу, следовательно, оснований для привлечения ООО «Спиро» по ч. 1 ст. 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2014 года №490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» по доказательствам, имеющимся в административном деле, не имелось.

Иных доказательств, подтверждающих вину ООО «Спиро» во вмененных ему нарушений, материалы административного дела не содержат.

При таких обстоятельствах судья считает, что имеются основания для прекращения производства по административному делу в отношении ООО «Спиро» по факту привлечения по ч. 1 ст. 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2014 года №490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии администрации СК ГО №АДК/5/114/19 от 19 июня 2019 года, которым ООО «Спиро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2014 года №490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» и ему назначено наказание в виде штрафа, отменить, а жалобу представителя ООО «Спиро» удовлетворить.

Производство по административному делу по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2014 года №490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» в отношении ООО «Спиро» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Северо-Курильский районный суд Сахалинской области в течении 10 суток с момента получения либо вручения настоящего решения.

Судья

Северо-Курильского районного суда Д.М. Кондратьев