Решение № 2-891/2020 2-891/2020~М-669/2020 М-669/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2-891/2020

Гр.дело №2-891/20г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2020 года г.Можайск

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Хлюстова В.В.,

при секретаре Коробовой А.В.,

с участием прокурора Благинина В.Д.,

представителя ответчика – администрации Можайского ГО МО, ФИО1,

представителя ответчика – КУИ администрации Можайского ГО МО, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Можайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Можайского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации Можайского городского округа Московской области, 3-е лицо – Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Можайскому городскому округу Управления НД и ПР ГУ МЧС по Московской области, о восстановлении работоспособности защитного сооружения гражданской обороны, -

у с т а н о в и л:

Можайский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к администрации Можайского ГО МО, КУИ администрации Можайского ГО МО, 3-е лицо – Отдел НД и ПР по Можайскому ГО УНД и ПР ГУ МЧС по МО, обосновывая свои требования тем, что административное здание с кадастровым номером <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью Можайского ГО МО и закреплено на праве оперативного управления за администрацией Можайского ГО МО. Подвальное помещение данного здания является защитным сооружением гражданской обороны (ЗС ГО), которому присвоен класс убежища – противорадиационное укрытие (ПРУ), инвентарный номер ЗС ГО - №, и числящееся в реестре ЗС ГО МЧС России за №. При проведении выездной прокурорской проверки было выявлено ненадлежащее содержание данного объекта, в связи с чем, прокурор просит суд обязать администрацию Можайского ГО МО в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о гражданской обороне путем выполнения работ по приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, инвентарный № (в реестре ЗС ГО МЧС России №), в соответствие с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а именно: - восстановить работоспособность систем жизнеобеспечения ЗС ГО (вентиляции, канализации), выполнить требования по обеспечению постоянного готовности ЗС ГО к их переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени и военного времени в соответствии с п.3.2.1 Правил №583; - выполнить требования по обеспечению сохранности защитных свойств ЗС ГО, восстановить нормальное функционирование входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всех ЗС ГО, инженерно-технического оборудования и возможности перевода их в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации в соответствии с п.3.2.1 Правил №583; - привести инженерно-техническое оборудование ЗС ГО в исправное состояние и подготовить к использованию по назначению в соответствии с п.3.2.11 Правил №583; - обозначить маршруты движения и входы в помещения ЗС ГО в соответствии с требованиями п.6.2.1 и п.6.2.3 Правил №583; - создать звенья по обслуживанию ЗС ГО в мирное время в соответствии с п.1.4 Правил №583.

Участвовавший в деле прокурор, Благинин В.Д., в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска.

Представитель ответчика – администрации Можайского ГО МО, ФИО1, в судебном заседании иск не признал.

Представитель ответчика – КУИ Можайского ГО МО, ФИО4, в судебном заседании иск не признала.

3-е лицо, Отдел НД и ПР по Можайскому ГО УНД и ПР ГУ МЧС по МО, своего представителя в суд не направило.

Суд считает, иск подлежит удовлетворению.

В судебном заседании из пояснений лиц, участвовавших в деле, и материалов дела установлено, что в период с 18.02.2019г. по 21.03.2019г. Можайской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере содержания защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории Можайского городского округа <адрес>.

26.02.2019 года Можайским городским прокурором в адрес главы администрации Можайского городского округа МО внесено представление об устранении нарушений Правил эксплуатации сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002г. №.

27.03.2019 года главой администрации Можайского ГО МО ФИО5 в адрес прокурора направлено сообщение с разъяснениями по поводу названного выше представления.

Постановлением мирового судьи судебного участка №123 Можайского судебного района МО от 16.05.20219 года начальник отдела по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и антитеррористической деятельности Управления делами администрации Можайского ГО МО привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа.

19 июня 2020 года Можайской городской прокуратурой совместно с должностным лицом ОНД и ПР по Можайскому ГО ГУ МЧС России по МО проведена контрольная проверка соблюдения Правил эксплуатации сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002г. №583, на объекте гражданской обороны, расположенном в подвальном помещении здания с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, являющимся защитным сооружением гражданской обороны, которому присвоен класс убежища – противорадиационное укрытие, с инвентарным №, числящимся в реестре ЗС ГО МЧС России за №. В соответствии с паспортом убежища и его инвентаризационной карточкой общая площадь помещения составляет 110 кв.м, проектная и фактическая вместимость – 100 человек.

Проверкой установлены нарушения требований Правил эксплуатации сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002г. №, выразившиеся в: использовании ЗС ГО под складские помещения для хранения сгораемых и несгораемых материалов; нарушении герметизации и гидроизоляции помещений ЗС ГО; наличия влаги в помещениях ЗС ГО; применении для внутренней отделки помещений ЗС ГО горючих строительных материалов (линолеум на полах); отсутствии знака установленного образца на видном месте при входе в ЗС ГО; отсутствии указателей движения к ЗС ГО.

Данные обстоятельства подтверждаются соответствующим актом от 19.06.2020 года, с приложениями к нему.

Вышеназванное ЗС ГО принадлежит на праве муниципальной собственности Можайскому городскому округу, что подтверждается паспортом убежища и его инвентаризационной карточкой, а также выпиской из реестра муниципального имущества.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации, статья 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статья 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу пунктов 8, 28 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в названный федеральный закон, а финансовые обязательства, возникающие в связи с решением данных вопросов, исполняются за счет средств местных бюджетов (статья 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).

В соответствии со ст.ст.1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон №28-ФЗ), гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на адрес от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

В силу ч.1 ст.9 данного Федерального закона, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение (мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской (обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со ст.6 Закона №28-ФЗ, порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999г. №1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п.14 указанного Порядка, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу пункта 10 того же Порядка, меры по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию принимают организации.

При этом, указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы. Отсутствие надлежащего контроля за эксплуатацией указанного объекта создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007г. №804, также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (п.п.3 и 10).

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002г. №583 (далее - Правила) установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 1.2 Правил установлено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

На основании п.п.1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

Пунктом 1.4 Правил установлено, что для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

В силу п.3.1.1 Правил при режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с п.3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом, должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктом 3.2.11 Правил установлено, что инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В силу ст.210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, администрация Можайского городского округа как собственник объекта недвижимости, в котором расположено защитное сооружение гражданской обороны, относится к субъекту ответственности за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, эксплуатируемых указанным органом местного самоуправления.

При этом, доказательствами, представленными суду, подтверждается ненадлежащее исполнение ответчиком обязанностей по содержанию, обслуживания и эксплуатации названного выше ЗС ГО, несмотря на требования прокурора об устранении нарушений Правил эксплуатации таких объектов.

Доводы представителя ответчика, ФИО1, об отсутствии у администрации Можайского ГО МО обязанности по содержанию и обслуживанию спорного объекта ЗС ГО ввиду отсутствия в Можайском районе Московской области зон возможного химического и радиоактивного заражения (загрязнения) и подачи ответчиком документов на снятие данного ЗС ГО с учета в качестве противорадиационного укрытия с присвоением ему категории – укрытие, - представляются суду несостоятельными, не подтвержденными надлежащими доказательствами и не имеющими юридического значения при разрешении данного спора.

Поскольку объем указанных в предписании прокурора несоответствий администрацией Можайского ГО МО не оспорен, доказательств полного или частичного устранения перечисленных недостатков не представлено, суд, оценивая представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ, -

р е ш и л:

иск Можайского городского прокурора – удовлетворить.

Обязать Администрацию Можайского городского округа Московской области в течение 1 (одного) года со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения законодательства о гражданской обороне путем выполнения работ по приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, инвентарный № (в реестре ЗС ГО МЧС России №), в соответствие с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а именно:

- восстановить работоспособность систем жизнеобеспечения ЗС ГО (вентиляции, канализации), выполнить требования по обеспечению постоянного готовности ЗС ГО к их переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени и военного времени в соответствии с п.3.2.1 Правил №583;

- выполнить требования по обеспечению сохранности защитных свойств ЗС ГО, восстановить нормальное функционирование входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всех ЗС ГО, инженерно-технического оборудования и возможности перевода их в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации в соответствии с п.3.2.1 Правил №583;

- привести инженерно-техническое оборудование ЗС ГО в исправное состояние и подготовить к использованию по назначению в соответствии с п.3.2.11 Правил №583;

- обозначить маршруты движения и входы в помещения ЗС ГО в соответствии с требованиями п.6.2.1 и п.6.2.3 Правил №583;

- создать звенья по обслуживанию ЗС ГО в мирное время в соответствии с п.1.4 Правил №583.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья подпись В.В. Хлюстов

Копия верна: судья____________