Решение № 2-2283/2017 2-2283/2017~М-1876/2017 М-1876/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2-2283/2017

Дело № 2-2283/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2017 года г. Махачкала.

Ленинский районный суд г. Махачкала в составе:

председательствующего – судьи Гаджиева Ш.М.,

при секретаре Шейхмурадовой П.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО15 к МФЦ о признании незаконным отказа в назначении и выдаче субсидии за 2015 и 2016 годы

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском к МФЦ о признании незаконным отказа в назначении судбсидии и обязании выплатить субсидию за 2015 и 2016 годы, указав в обосновании иска, что она является собственником <адрес><адрес>, инвалидом первой группы и с 2000 г. она получала субсидию на оплату ЖКУ. Однако субсидию в ноябре м-це 2015 г. она до сих пор не получила и образовалась задолжность.

Она неоднократно обращалась в отдел субсидий с жалобой и в конце 2016 года за № - т от ДД.ММ.ГГГГ получила письмо об отказе в назначении субсидии, ссылаясь на то, что по итогам инвентаризации на ее дело № № от 24.09.2016г. было вынесено решение об отказе в связи с сокрытием доходов членов семьи.

Ее семья состоит из 8 человек: 1. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.; 2.дочка- ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ.; 3. Дочка-ФИО3 <данные изъяты>.; 4. Сын-ФИО11- <данные изъяты>; 5.Невестка ФИО13 A.M. и <данные изъяты><данные изъяты>

Просит суд признать действия МФЦ незаконными и обязать ответчика выдать субсидии назначенные в ноябре 2015 г. и в сентябре месяце 2016г.

В судебном заседании истица ФИО5 поддержала иск по приведенным выше основаниям

Представитель ответчика ГАУ РД «МФЦ в РД» по доверенности ФИО6 иск не признала, представила суду возражение на исковое заявление в котором указала, что законом Республики Дагестан от 08.02.2016 г. № 3 прекращено осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплат) жилою помещения и коммунальных услуг.

В целях реализации положений вышеуказанного Закона Республики Дагестан. Правительством Республики Дагестан было принято постановление от 05.04.2016 № 78 «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Республики Дагестан», которым определено Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан уполномоченным органом на принятие решения о предоставлении субсидий на оплат) жилого помещения и ЖКУ.

Приказом Министерства транспорта, энергетики и связи по Республике Дагестан от 06.04.2016г. №42 Государственное автономное учреждение Республики Дагестан «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан» (далее - ГАУ РД «МФЦ в РД») управомочено на принятие решения о предоставлении субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Тем же постановлением Правительства Республики Дагестан признано утратившим силу постановление Правительства Республики Дагестан от 19 июня 2008 г. № 203 «Об уполномоченных органах исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющих контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие, а в соответствии с ч.2 гой же статьи следует, что действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Учитывая, что факт образования задолженности Республики Дагестан по публичному нормативному обязательству возник с ноября 2010г. т.е. до вступления в силу Закона Республики Дагестан от 08.02.2016 г. № 3. и отсутствия в Законе нормы устанавливающей его действие до его издания, считают необходимым руководствоваться нормативными правовыми актами, действующими до 08.02.2016 года.

В соответствии с п.1 постановления Правительства Республики Дагестан от 19 июня 2008 г. М' 203 «Об уполномоченных органах исполнительной власти Республики Дагестан. осуществляющих контроль $а исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» определены уполномоченные органы исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющие контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг:

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан - в части контроля, за осуществлением государственных полномочий:

Министерство финансов Республики Дагестан - в части финансирования и контроля, за целевым использованием финансовых средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан в виде субвенций из республиканскою бюджета Республики Дагестан на осуществление государственных полномочий.

Также, п.4 того же постановления контроль за исполнением указанного постановления возложен на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан.

Одновременно с этим. Порядком перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилою помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 26.08.2011 №294 «Об утверждении Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан» в редакции от 04.12.2013 года установлено следующее.

Субсидии предоставляются гражданам в соответствии с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 I. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (п. 2 Порядка):

Министерство финансов Республики Дагестан:перечисляет бюджетам муниципальных образований средства на финансирование расходов по предоставлению субсидий получателям с учетом ежемесячно представляемых I У «РЦС» предложений, составленных на основании представленных уполномоченными органами отчетов по установленной форме, согласованных с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан:

осуществляет финансирование расходов в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканскою бюджета Республики Дагестан в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на предоставление субсидий получателям с учетом расходов на содержание служб субсидий администраций муниципальных районов и городских округов и в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в соответствующих бюджетах:

ежемесячно представляет в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан и ГУ «РЦС» сведения о перечисленных бюджетам муниципальных образований средствах на финансирование расходов по предоставлению субсидий (п. 10 Порядка).

Выше изложенное свидетельствует об отсутствии правоотношений между истцом н ГАУ РД «МФЦ в РД», за период с декабря 2015 года по март 2016 года.

ГАУ РД «МФЦ в РД», исполняет публичные обязательства Министерства транспорта, энергетики и связи РД (не может распоряжаться денежными средства от своею имени).

ФИО1 ФИО16, обращалась в сентябре 2016 года за назначением субсидии на оплату ЖКУ в филиал ГЛУ РД «МФЦ в РД».

В соответствии с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» заявитель при обращении за субсидией па оплату жку обязан предоставить доходы, свои и членов своей семьи, за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачу заявления (для истца по был период с марта по август 2016 года), пп. д. п.8 и п. 32 Правил.

Согласно пп. б. п. 8 Правил, заявитель должен предоставить документа или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги. начисленных за последний перед подачей заявления месяц, и о наличии (отсутствии задолженности). Если у заявителя имеется задолженность - необходимо предоставить договор о реструктуризации долга (заключенный с поставщиком коммунальных услуг).

Согласно п.6 Правил, субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жку или при заключении и выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Согласно п.14 Правил, истец несет ответственность за достоверность предоставленных сведений и документов. Предоставление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

ФИО13 при обращении за субсидией в 2016 году, не предоставила справки о доходах на членов своей семьи: ФИО1 ФИО17 и ФИО1 ФИО18 за периоды с марта 2016 года по август 2016 года.

После проведенной проверки информации о доходах, предоставленных заявителем, путем направления запроса в Пенсионный фонд (п. 42 Правил), выяснилось, что вышеназванные члены семьи истца работали в этот период в ООО Стоматологическая поликлиника «ФИО4», то есть были предоставлены заведомо недостоверные сведения на членов семьи.

Помимо того, у истца имелся долг за электроэнергию, на момент обращения за субсидией. Соглашения о реструктуризации долга не имелось.

Также отсутствовали квитанции об оплате за техническое обслуживание и документы свидетельствующие об отсутствии долга за техническое обслуживание жилого помещения.

Руководствуясь вышеназванными причинами, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ФИО19, вынесен отказ в назначении субсидии на оплату ЖКУ.

Что касается второго требования, заявленного в исковом заявлении, а именно: оспаривании отказа в выплате субсидии по инвентаризационном) делу (архивном), переданном) с муниципального отдела субсидий), поясняют:

Во исполнение Распоряжения ФИО7 от 16.02.2016г. №-р. ГАУ РД «МФЦ в РД» провело сплошную инвентаризацию получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее ЖКУ) и образовавшейся задолженности по предоставлению гражданам субсидий на оплату ЖКУ.

Инвентаризационные дела были переданы муниципальным отделом субсидий в филиалы ГАУ РД «МФЦ в РД» по реестру, подписанному с обеих сторон.

На совместном заседании Комиссии по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в РД и Межведомственной комиссии по проведению сплошной инвентаризации получателей субсидий на оплат) жилого помещения и коммунальных услуг, образовавшейся задолженности по предоставлению гражданам субсидий на оплат) ЖКУ (Протокол от 07.09.2016г №), принято Решение об одобрении выплаты субсидий на оплату ЖКУ по 8565 личным делам, которые соответствуют всем требованиям Постановления Правительства РФ от 14.12.2005г, № «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (соответствующие дела).

Пунктом 5 Протокола признаны неправомерными начисление субсидий на оплат) ЖКУ по личным делам, не соответствующим установленным требованиям, и выявленным по результатам проведенной сплошной инвентаризации получателей субсидий на оплату ЖКУ.

При назначении гражданам субсидии на оплат) жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЖКУ). работники уполномоченного органа руководствуются Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее -Правила).

Па основании и. 14 Правил. Заявитель несет ответственность за достоверность предоставленных сведений и документов. Предоставление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведении является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Инвентаризационные дела получателей субсидий были переданы с муниципальных отделов субсидий по акту приема-передачи, пронумерованные и прошнурованные. Согласно официальным данным, переданным с муниципального отдела субсидий, по город) Махачкала, субсидии по оплат) ЖКУ были выплачены по январь 2016 года, в полном объеме.

Инвентаризационное дело ФИО1 ФИО20, Протоколом межправительственной комиссии, было признано несоответствующим Постановлению №. В ходе проведения инвентаризации, было выявлено, что истица так же скрыла данные о доходах члена семьи - ФИО1 ФИО21, которая с ДД.ММ.ГГГГ работала в ООО Стоматологическая поликлиника «Асият» (согласно ответу полученному по межведомственному запросу с пенсионного фонда). Отсутствовали справки об отсутствии задолженности за газ и техническое обслуживание.

В выплате субсидии по инвентаризационному делу также отказано.

Суд, проверив материалы дела, пришел к выводу о необходимости отказать в удовлетворении иска.

К такому выводу суд пришел на основании следующего.

Согласно ст.159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В целях реализации положений вышеуказанного Закона Республики Дагестан, Правительством Республики Дагестан было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Республики Дагестан», которым Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан определено уполномоченным органом на принятие решения о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и ЖКУ.

Приказом Министерства транспорта, энергетики и связи по Республике Дагестан от 06.04.2016 г. №42 на принятие решения о предоставлении субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг управомочено Государственное автономное учреждение Республики Дагестан «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан».

В соответствие с ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие, а в соответствии с ч.2 той же статьи следует, что действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Из материалов дела, объяснений истца усматривается, что обязательство перед истцом по выплате субсидий возникло с 2000 г., т.е. до вступления в силу Закона Республики Дагестан от 08.02.2016 № 3 и отсутствия в Законе нормы, устанавливающей его действие до его издания, следовательно, необходимо руководствоваться нормативными правовыми актами, действовавщими до 08.02.2016 года.

В соответствие с п. I постановления Правительства Республики Дагестан от 19 июня 2008 г. № 203 «Об уполномоченных органах исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющих контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» определены уполномоченные органы исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющие контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг:

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан - в части контроля за осуществлением государственных полномочий;

Министерство финансов Республики Дагестан - в части финансирования и контроля за целевым использованием финансовых средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан в виде субвенций из республиканского бюджета Республики Дагестан на осуществление государственных полномочий.

Пунктом 5 ч.2 ст. 3 того же Закона Республики Дагестан, установлена обязанность органов местного самоуправления нести предусмотренную законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан ответственность за неосуществление либо ненадлежащее осуществление государственных полномочий.

Указанное свидетельствует об отсутствии правоотношений между истцом и ГАУ РД «МФЦ в РД» за период с декабря 2015 года по март 2016 года.

ГАУ РД «МФЦ в РД», исполняет публичные обязательства Министерства транспорта, энергетики и связи РД (не может распоряжаться денежными средства от своею имени).

Истец ФИО5 обращалась в сентябре 2016 года за назначением субсидии на оплату ЖКУ в филиал ГЛУ РД «МФЦ в РД».

В соответствии с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее Правила), заявитель при обращении за субсидией па оплату жку обязан предоставить доходы, свои и членов своей семьи, за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачу заявления (для истца по был период с марта по август 2016 года), пп. д. п.8 и п. 32 Правил.

Согласно пп. б. п. 8 Правил, заявитель должен предоставить документа или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги. начисленных за последний перед подачей заявления месяц, и о наличии (отсутствии задолженности). Если у заявителя имеется задолженность - необходимо предоставить договор о реструктуризации долга (заключенный с поставщиком коммунальных услуг).

Согласно п.6 Правил, субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жку или при заключении и выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Согласно п.14 Правил, истец несет ответственность за достоверность предоставленных сведений и документов. Предоставление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Как установлено судом, Юнусова при обращении за субсидией в 2016 году, не предоставила справки о доходах на членов своей семьи: ФИО1 ФИО23 и ФИО1 ФИО22 за периоды с марта 2016 года по август 2016 года.

Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО8 работала в этот период в ООО Стоматологическая поликлиника «ФИО4».

Кроме того, как указала представитель ответчика в своих возражениях, у истца имелся долг за электроэнергию на момент обращения за субсидией. Соглашения о реструктуризации долга не имелось. Это обстоятельство ответчица не оспорила.

Протоколом межправительственной комиссии инвентаризационное дело ФИО13 было признано несоответствующим Постановлению Правительства №. В ходе проведения инвентаризации, было выявлено, что истица так же скрыла данные о доходах члена семьи - ФИО1 ФИО24, которая с ДД.ММ.ГГГГ работала в ООО Стоматологическая поликлиника «ФИО4» (согласно ответу полученному по межведомственному запросу с пенсионного фонда). Отсутствовали справки об отсутствии задолженности за газ и техническое обслуживание.

Таким образом, оспариваемое истицей решение ответчика является законным, а требования истицы необоснованными и подлежат отклонению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска ФИО1 ФИО25 к ГАУ РД «МФЦ в РД» о признании незаконным отказа в назначении субсидии за 2015 и 2016 год и обязании выплатить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня составления его в мотивированном виде.

В мотивированном виде решение составлено 24 июня 2017г12.

Судья