Постановление № 5-888/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 5-888/2021

Дело № 5-888/2021

УИД: 61RS0009-01-2021-002878-19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

23 июня 2021 года г. Азов, Ростовская область

Судья Азовского городского суда Ростовской области Кравченко И.Г., рассмотрев в судебном заседании административное дело по ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ПАО "Россети Юг", расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

27.05.2021 Главным государственным инспектором Ростовского территориального отдела по государственному энергетическому надзору ФИО был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ в отношении ПАО "Россети Юг", т.к. 27 мая 2021 года в 17час. 00мин была проведена внеплановая выездная проверка Северокавказским Управлением Ростехнадзора на основании распоряжения заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № РП-271-1630-О и решения о согласованной внеплановой выездной проверки Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 14.04.2021 г. №, с целью проверки сведений, изложенных в представлении начальника Ростовского территориального отдела Северо- Кавказского управления Ростехнадзора ФИО от 13.05.2021 о нарушении требований действующего законодательства в сфере электроэнергетики при эксплуатации электроустановок на объекте: ПАО «Россети Юг», по адресу (ам): <адрес>, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Главным государственным инспектором Ростовского территориального отдела по государственному энергетическому надзору Северо - Кавказского управления Ростехнадзора ФИО выявлены нарушения безопасности при эксплуатации электроустановок, а именно:

1. При эксплуатации воздушных линий электропередачи допущен аварийно опасный дефект отклонение от вертикальной оси линии опоры № ВЛ-10 кВ № отпайка к ТП-25 сверх допустимых норм

2. Не устранен аварийный дефект отсутствует узел крепления укоса на опоре № ВЛ-0,4 кВ Ф-1 ТП-152

3. При эксплуатации воздушных линий электропередачи допущен аварийно опасный дефект отклонение от вертикальной оси линии опоры № BJI-0,4 кВ Ф-1 ТП-152 сверх допустимых норм

4. Не устранен аварийно-опасный дефект - повреждение опоры № ВЛ-0,4кВ Ф-1 ТП-152 - сколы бетона, многочисленные трещины, отслоение бетона до обнажения арматуры.

5. Не выполнена расчистка трассы от древеснокустарниковой растительности в охранной зоне ВЛ 0,4 кВ Ф 2 ТП № в пролетах опор № — 152-44; №— 152-49 по <адрес>

6. При эксплуатации воздушных линий электропередачи допущен аварийно опасный дефект отклонение от вертикальной оси линии опоры № ВЛ-0,4 кВ ТП-140 сверх допустимых норм <адрес>

7. При эксплуатации воздушных линий электропередачи допущен аварийно опасный дефект отклонение от вертикальной оси линии опоры № ВЛ-0,4 кВ ТП-140 сверх допустимых норм <адрес>

8. При эксплуатации воздушных линий I электропередачи допущен аварийно опасный 8. дефект отклонение от вертикальной оси линии опоры № BЛ-0,4 кВ ТП-140 : сверх допустимых норм <адрес>.

9. Не устранен аварийно-опасный дефект - повреждение опоры № ВЛ-0,4кВ ТП-140 - сколы бетона, многочисленные трещины, отслоение бетона до обнажения арматуры <адрес>

10. При эксплуатации воздушных линий электропередачи допущен аварийно опасный дефект отклонение от вертикальной оси линии опоры № BЛ-0,4 кВ ТП-140 сверх допустимых норм <адрес>

11. Не выполнена расчистка трассы от древесно-кустарниковой растительности в охранной зоне BЛ 0,4 кВ ТП № в пролетах опор № — 152-47.

12. При эксплуатации воздушных линий электропередачи допущен аварийно опасный дефект отклонение от вертикальной оси линии опоры № ВЛ-0,4 кВ ТП-140 сверх допустимых норм

13. При эксплуатации воздушных линий электропередачи допущен аварийно опасный дефект отклонение от вертикальной оси линии опоры № ВЛ-0,4 кВ ТП-140 сверх допустимых норм

14. При эксплуатации воздушных линий электропередачи допущен аварийно опасный дефект загнивание древесины опоры № ВЛ-0,4 кВ ТП-140 сверх допустимых норм

15. Не выполнена расчистка трассы от древесно-кустарниковой растительности в охранной зоне ВЛ 0,4 кВ от опоры № до ТП № <адрес>

16. Не выполнена расчистка трассы от древесно-кустарниковой растительности в охранной зоне ВЛ 0,4 кВ Ф 2 ТП № в пролетах опор №—13-7

17. При эксплуатации воздушных линий электропередачи допущен аварийно опасный дефект отклонение от вертикальной оси линии опоры № ВЛ-10 кВ № сверх допустимых норм

18. При эксплуатации воздушных линий электропередачи допущен аварийно опасный дефект загнивание древесины опоры № ВЛ-10 кВ № сверх допустимых норм

19. При эксплуатации воздушных линий электропередачи допущен аварийно опасный дефект отклонение от вертикальной оси линии опоры № ВЛ-0,4 кВ Ф 2 ТП-13 сверх допустимых норм

20. При эксплуатации воздушных линий электропередачи допущен аварийно опасный дефект отклонение от вертикальной оси линии опоры № ВЛ-0,4 кВ Ф 2 ТП-13 сверх допустимых норм

21. При эксплуатации воздушных линий электропередачи допущен аварийно опасный дефект отклонение от вертикальной оси линии опоры № ВЛ-10 кВ № сверх допустимых норм

22. При эксплуатации воздушных линий электропередачи допущен аварийно опасный дефект отклонение от вертикальной оси линии опоры № ВЛ-0,4 кВ ТП-10 сверх допустимых норм

23. При эксплуатации воздушных линий электропередачи допущен аварийно опасный дефект отклонение от вертикальной оси линии опоры № ВЛ-0,4 кВ ТП-10 сверх допустимых норм

24. При эксплуатации воздушных линий электропередачи допущен аварийно опасный дефект отклонение от вертикальной оси линии опоры № ВЛ-0,4 кВ ТП-10 сверх допустимых норм

25. При эксплуатации воздушных линий электропередачи допущен аварийно опасный дефект отклонение от вертикальной оси линии опоры № ВЛ-0,4 кВ ТП-10 сверх допустимых норм

26. При эксплуатации воздушных линий электропередачи допущен аварийно опасный дефект отклонение от вертикальной оси линии опоры № ВЛ-0,4 кВ ТП-10 сверх допустимых норм

27. При эксплуатации воздушных линий электропередачи допущен аварийно опасный дефект отклонение от вертикальной оси линии опоры № ВЛ-10 кВ № сверх допустимых норм

28. При эксплуатации воздушных линий электропередачи допущен аварийно опасный дефект отклонение от вертикальной оси линии опоры № ВЛ-10 кВ № сверх допустимых норм

29. При эксплуатации воздушных линий электропередачи допущен аварийно опасный дефект отклонение от вертикальной оси линии опоры № ВЛ-10 кВ № сверх допустимых норм

30. Не читаются постоянные знаки на опорах ВЛ-10 кВ №, 3202, 3203.

31. Не устранен аварийный дефект опоры № ВЛ-10 кВ №- разбит подвесной изолятор

32. Не выполнена расчистка трассы от древесно-кустарниковой растительности в охранной зоне ВЛ 0,4 кВ ТП № ф-2 в пролетах опор №

33. Не выполнена расчистка трассы от древесно-кустарниковой растительности в охранной зоне ВЛ 0,4 кВ ТП № ф-2 в пролетах опор №

34. При эксплуатации воздушных линий электропередачи допущен аварийно опасный дефект отклонение от вертикальной оси линии опоры № ВЛ-10 кВ № сверх допустимых норм

35. Не выполнена расчистка трассы от древесно-кустарниковой растительности в охранной зоне В Л 0,4 кВ ТП № Ф-1 в пролетах опор №

36. Не выполнена расчистка трассы от древесно-кустарниковой растительности в охранной зоне ВЛ 0.4 кВ ТП № Ф-1 в пролетах опор №

37. При эксплуатации воздушных линий электропередачи допущен аварийно опасный дефект отклонение от вертикальной оси линии опоры № В Л 0,4 кВ ТП № Ф-1 сверх допустимых норм

38. При эксплуатации воздушных линий электропередачи допущен аварийно опасный дефект отклонение от вертикальной оси линии опоры № ВЛ 0,4 кВ ТП № Ф-1 сверх допустимых норм

39. Не выполнена расчистка трассы от древесно-кустарниковой растительности в охранной зоне ВЛ 3207 10 кВ в пролетах опор №

40. Не выполнена расчистка трассы от древесно-кустарниковой растительности в охранной зоне ВЛ 0,4 кВ в пролетах опор № <адрес>

41. Не выполнена расчистка трассы от древесно-кустарниковой растительности в охранной зоне ВЛ 0,4 кВ в пролетах опор № <адрес>

42. Не выполнена расчистка трассы от древесно-кустарниковой растительности в охранной зоне ВЛ 0,4 кВ в пролетах опор № <адрес>

43. При эксплуатации воздушных линий электропередачи допущен аварийно опасный дефект загнивание древесины опоры ВЛ-0,4 кВ <адрес> сверх допустимых норм

44. Не выполнена расчистка трассы от древесно-кустарниковой растительности в охранной зоне ВЛ 0,4 кВ в пролетах опор № <адрес>

45. При эксплуатации воздушных линий электропередачи допущен аварийно опасный дефект отклонение от вертикальной оси линии опоры ф-1 152/3 ВЛ 0,4 кВ сверх допустимых норм

46. Не выполнена расчистка трассы от древеснокустарниковой растительности в охранной зоне ВЛ 0,4 кВ в пролетах опор № <адрес>

47. Не произведено техническое освидетельствование КТП 13

48. Не произведено техническое освидетельствование BJI- 10 кВ 3207

49. Не произведено техническое освидетельствование ВЛ- 10 кВ 3214

50. Не организовано техническое обслуживание, плановые ремонты и модернизация КТП -13

51. При эксплуатации воздушных линий электропередачи допущен аварийно опасный дефект отклонение от вертикальной оси линии опоры ВЛ-0,4 кВ пер. Тракторный сверх допустимых норм

52. На опорах ВЛ 0,4 кВ № от КТП-4 отсутствуют постоянные знаки.

В связи с чем, был составлен акт проверки и протокол об административном правонарушении № от 27 мая 2021г.

Защитник ПАО "Россети Юг" в судебное заседание явилась, вину признала, пояснила, что в настоящее время юридическому лицу Ростехнадзором выдано предписание об устранение выявленных дефектов, определен срок исполнения до августа 2021г., ПАО "Россети Юг" частично устранил выявленные нарушения, остальные активно устраняются. Пояснила, что ранее ПАО "Россети Юг" за нарушения по эксплуатации сетей на территории Азовского района к административной ответственности не привлекалось. Приостановление деятельности на 90 суток повлечет отключение электроэнергии на территории целого населенного пункта – <адрес>, просила определить наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Главный государственный инспектор Ростовского территориального отдела по государственному энергетическому надзору ФИО в судебное заседание не явился, надлежаще был извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Выслушав защитника ПАО "Россети Юг", оценив представленные доказательства в совокупности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229 утверждены «Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации» (далее – ПТЭЭСиС), в части обеспечения надежности работы и безопасности эксплуатации электрических станций и сетей.

В соответствии с п.1.5.2. ПТЭЭСиС все технологические системы, оборудование, здания и сооружения, в том числе гидросооружения, входящие в состав энергообъекта, должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию.

Согласно п.1.6.1. ПТЭЭСиС на каждом энергообъекте должны быть организованы техническое обслуживание, плановые ремонт и модернизация оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций энергоустановок

В п.5.7.1. ПТЭЭСиС указано, что при эксплуатации воздушных линий электропередачи (ВЛ) должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы

В соответствии с п.5.7.5. ПТЭЭСиС при техническом обслуживании должны производиться работы по поддержанию работоспособности и исправности ВЛ и их элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов ВЛ от преждевременного износа.

При капитальном ремонте ВЛ выполняются работы по восстановлению исправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики линии.

Перечень работ, которые должны выполняться на ВЛ при техническом обслуживании, ремонте и техническом перевооружении, приведен в правилах технического обслуживания и ремонта зданий и сооружения электростанций и сетей и типовых инструкциях по эксплуатации ВЛ

Учитывая п.5.7.12. ПТЭЭСиС, в котором указано, что Организации, эксплуатирующие электрические сети, должны содержать в исправном состоянии:

сигнальные знаки на берегах в местах пересечения ВЛ с судоходной или сплавной рекой, озером, водохранилищем, каналом, установленные согласно уставу внутреннего водного транспорта по согласованию с бассейновым управлением водного пути (управлением каналов);

устройства светоограждения, установленные на опорах ВЛ в соответствии с требованиями правил маркировки и светоограждения высотных препятствий;

постоянные знаки, установленные на опорах в соответствии с проектом ВЛ и положениями нормативных документов.

Согласно п.5.7.16. ПТЭЭСиС на ВЛ должны выполняться следующие проверки и измерения:

проверка состояния трассы ВЛ - при проведении осмотров и измерения расстояний от проводов до деревьев и кустарников под проводами, измерения стрел провеса проводов - при необходимости; измерение ширины просеки - не реже 1 раза в 3 года;

проверка загнивания деталей деревянных опор - через 3 - 6 лет после ввода ВЛ в эксплуатацию, далее - не реже 1 раза в 3 года, а также перед подъемом на опору или сменой деталей;

проверка визуально состояния изоляторов и линейной арматуры при осмотрах, а также проверка электрической прочности подвесных тарельчатых фарфоровых изоляторов первый раз на 1 - 2, второй раз на 6 - 10 годах после ввода ВЛ в эксплуатацию и далее с периодичностью, приведенной в типовой инструкции по эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжением 35 - 800 кВ в зависимости от уровня отбраковки и условий работы изоляторов на ВЛ;

проверка состояния опор, проводов, тросов при проведении осмотров;

проверка состояния прессуемых, сварных, болтовых (на ВЛ напряжением до 20 кВ), выполненных овальными соединителями соединений проводов производится визуально при осмотре линии по мере необходимости; проверка состояния болтовых соединений проводов ВЛ напряжением 35 кВ и выше путем электрических измерений - не реже 1 раза в 6 лет; болтовые соединения, находящиеся в неудовлетворительном состоянии, подвергаются вскрытию, а затем ремонтируются или заменяются;

проверка и подтяжка бандажей, болтовых соединений и гаек анкерных болтов - не реже 1 раза в 6 лет;

выборочная проверка состояния фундаментов и U-образных болтов на оттяжках со вскрытием грунта - не реже 1 раза в 6 лет;

проверка состояния железобетонных опор и приставок - не реже 1 раза в 6 лет;

проверка состояния антикоррозионного покрытия металлических опор и траверс, металлических подножников и анкеров оттяжек с выборочным вскрытием грунта - не реже 1 раза в 6 лет;

проверка тяжения в оттяжках опор - не реже 1 раза в 6 лет;

измерения сопротивления заземления опор, а также повторных заземлений нулевого провода - в соответствии с п. 5.10.7 настоящих Правил;

измерения сопротивления петли фаза-нуль на ВЛ напряжением до 1000 В при приемке в эксплуатацию, в дальнейшем - при подключении новых потребителей и выполнении работ, вызывающих изменение этого сопротивления;

проверка состояния опор, проводов, тросов, расстояний от проводов до поверхности земли и различных объектов, до пересекаемых сооружений - при осмотрах ВЛ.

Неисправности, выявленные при осмотре ВЛ и производстве проверок и измерений, должны быть отмечены в эксплуатационной документации и в зависимости от их характера устранены в кратчайший срок при проведении или технического обслуживания, или капитального ремонта ВЛ. (п.5.7.17. ПТЭЭСиС

Статья 9.11 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Как следует из материалов дела, 27 мая 2021 года в 17час. 00мин в ходе проведения внеплановой выездной проверки Северокаказским упарвлением Ростехнадзора на основании распоряжения заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № РП-271-1630-О и решения о согласованной внеплановой выездной проверки Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 14.04.2021 г. №, с целью проверки сведений, изложенных в представлении начальника Ростовского территориального отдела Северо- Кавказского управления Ростехнадзора ФИО от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении требований действующего законодательства в сфере электроэнергетики при эксплуатации электроустановок на объекте: ПАО «Россети Юг», по адресу (ам): <адрес>, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан выявлены нарушения безопасности при эксплуатации электроустановок.

Объективную сторону состава рассматриваемого административного правонарушения по ст. 9.11 КоАП РФ составляет нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки (ст. 9.11 КоАП РФ);

Согласно данному перечню административную ответственность по ст. 9.11 КоАП РФ влекут в том числе следующие нарушения: не выполнение требований Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации утвержденных Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Предметом правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, являются, в том числе электроустановки.

С субъективной стороны правонарушение по ст. 9.11 КоАП РФ может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектом правонарушения по ст. 9.11 КоАП РФ может быть гражданин, должностное лицо и юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, чья деятельность функционально связана с эксплуатацией, в том числе электроустановок.

Вина ПАО «Россети Юг» подтверждается: протоколом об административном правонарушении 28-08-60/21, актом проверки от 27.05.2021, не оспаривается защитником ПАО « Россети Юг».

Материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях ПАО «Россети Юг» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, в связи с чем, квалифицирую действия ПАО «Россети Юг», как нарушение общественных отношений в сфере эксплуатации электроустановок.

Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ПАО «Россети Юг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваю.

Оснований для прекращения производства по делу об АП, в данном случае, так же не усматриваю.

Дело рассмотрено в пределах срока привлечения ПАО «Россети Юг» к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

При назначении наказания учитываю положения ст. 4.1 КоАП РФ, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, характер административного правонарушения, разъяснения данные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", смягчающие вину обстоятельства – деятельное раскаяние, отсутствие отягчающих административную ответственность ПАО «Россети Юг» обстоятельств.

При назначения наказания, прихожу к выводу о том, что назначение наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток системы электроснабжения по адресу <адрес> повлечет нарушение прав значительного числа граждан проживающих по вышеуказанным адресам, с учетом частичного устранения ПАО установленных нарушений, считаю, что административное наказание в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ПАО "Россети Юг", расположенное по адресу: <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: Получатель: УФК по Ростовской области (Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) л/с <***>, ИНН: <***>, КПП: 230901001, ЕКС: 40102810845370000050, Казначейский счет: 03100643000000015800, Банк получатель: Отделение Ростов-на-Дону Банка России / УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК: 016015102, КБК: 49№, ОКТМО: 60701000.

Оригинал платежного документа об оплате штрафа необходимо предоставить в Азовский городской суд Ростовской области.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае несвоевременной оплаты штрафа, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Кравченко И.Г.