Решение № 2А-500/2019 2А-81/2020 2А-81/2020(2А-500/2019;)~М-498/2019 М-498/2019 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2А-500/2019

Дело № 2а-81/2020

75RS0022-01-2019-000775-19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2020 года г. Хилок. Забайкальский край

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Алтынниковой Е.М.,

с участием административного истца помощника прокурора Хилокского района Зоц К.С.,

при секретаре судебного заседания Михайловой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> ЛАД в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Авангард» о понуждении к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора <адрес> ЛАД обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующее: в прокуратуру района в ходе осуществления надзора за исполнением законов в сфере охраны окружающей среды, атмосферного воздуха поступила информация о нарушениях закона обществом с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее ООО «Авангард»). Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по забайкальскому краю в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка по обращению граждан в отношении ООО «Авангард». В ходе проверки ТО Роспотребнадзора было установлено, что ООО «Авангард» эксплуатирует котельную по адресу: <адрес>, на основании концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся на территории муниципальных образований сельское поселение «Жипхегенское», сельское поселение «Бадинское», сельское поселение «Закультинское» муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. При осуществлении хозяйственной деятельности ООО «Авангард» использует стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (котельная пст. Жипхеген, склад угля, склад золы). Котельная расположена в черте населенного пункта пст. Жипхеген <адрес>, предназначена для обеспечения населения пст. Жипхеген теплом. В ходе проверки ООО «Авангард» представлена программа производственного экологического контроля за состоянием атмосферного воздуха на котельной ООО «Авангард» от ДД.ММ.ГГГГ, в которой предусмотрен отбор проб и исследование атмосферного воздуха в зоне влияния объекта. ООО «Авангард»не проведены обследования (изменения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух в зоне влияния котельной, результаты лабораторных исследований и измерений не представлены. Кроме того, ООО «Авангард» не имеет установленных предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух (далее – ПДВ), проект ПДВ для котельной <адрес> со складом золошлаковых отходов не представлен, санитарно-эпидемиологическое заключение на проектную документацию отсутствует. Складирование и хранение золошлакоковых отходов осуществляется на открытой площадке навалом на поверхности почвы, не имеющей твердого, водонепроницаемого основания, не имеющей защиты от воздействия атмосферных осадков, не имеющей обваловки (сбор отходов осуществляется на почву). Кроме того, ООО «Авангард» не представлены планы организационно-технических или иных мероприятий, направленных на обеспечение соответствия качества атмосферного воздуха в зоне влияния котельной санитарными правилами в 2018-2019 гг. не представлена документированная информация, подтверждающая проведение в 2018-2019 гг, мероприятий, направленных на снижение концентраций выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в зоне влияния котельной ООО «Авангард», не представлены паспорта отходов, образующихся на предприятии.

По результатам проведенной проверки То Роспотребнадзора руководителю ООО «Авангард» выдано предписание об устранении выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время ООО «Авангард» представило информацию, из которой следует, что установлено только 1 нарушение – разработан проект ПДВ, получено санитарно-эпидемиологическое заключение.

Ссылаясь на положения, закрепленные в Конституции РФ, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ), п. ДД.ММ.ГГГГ СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», п. 2 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ст.ст. 11,32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.п. 1.5,2.1,2.2,2.3,2.4,2.5,2.6,4.1 СП 1. 11058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.4.1.1, п.5.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», указал, что в соответствии с актом проверки ТО Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ расстояние от склада золы на территории котельной по адресу <адрес> до жилых домов по <адрес>, составило: до ближайшей точки границы жилого дома по <адрес> – 45,7м., до ближайшей точки границы жилого дома по <адрес> – 20,0м., до ближайшей точки границы жилого дома по <адрес> – 40,5м., до ближайшей точки границы организации общественного питания по <адрес> – 28,0 м. Осуществление хозяйственной деятельности ООО «Авангард» с нарушением требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха нарушает права на благополучную окружающую среду жителей пст. Жипхеген. Просит возложить на ООО «Авангард» обязанность: на котельной по адресу: <адрес>.2: включить в программу производственного экологического контроля проведение мероприятий по отбору проб и следованию атмосферного воздуха в зоне влияния объекта; провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух в зоне влияния котельной; обеспечить складирование и хранение золошлаковых отходов на специальной площадке с искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием, с защитой от воздействия атмосферных осадкой, и ветров, обваловкой по периметру; разработать платы организационно-технических или иных мероприятий, направленных на обеспечение соответствия качества атмосферного воздуха в зоне влияния котельной санитарным правилам, снижение концентрации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; составить паспорта образующихся отходов; установить срок исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в части исковых требований прокурора о разработке плана организационно-технических или иных мероприятий, направленных на обеспечение соответствия качества атмосферного воздуха в зоне влияния котельной санитарным правилам, снижение концентрации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух прекращено, в связи с отказом помощника прокурора от иска за добровольным исполнением административным ответчиком требований.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Зоц К.С. исковые требования поддержал, по доводами обстоятельствам, изложенным в иск, просил возложить на ООО «Авангард» обязанность: на котельной по адресу: <адрес>.2: включить в программу производственного экологического контроля проведение мероприятий по отбору проб и исследованию атмосферного воздуха в зоне влияния объекта; провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух в зоне влияния котельной; обеспечить складирование и хранение золошлаковых отходов на специальной площадке с искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием, с защитой от воздействия атмосферных осадков, и ветров, обваловкой по периметру; составить паспорта образующихся отходов, установив срок исполнения требований до 01.06.2020 года.

Административный ответчик ООО «Авангард», будучи изведенным о дате рассмотрения дела, своего представителя не направило.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> МИД, действующая по доверенности от 20.01.2020 года, имеющая высшее юридическое образование, в судебном заседании поддержала исковые требования административного истца, подтвердила обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. Указала, что административным ответчиком на день рассмотрения дела разработан план организационно-технических или иных мероприятий, направленных на обеспечение соответствия качества атмосферного воздуха в зоне влияния котельной санитарным правилам, снижение концентраций выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в остальной части требования не выполнены.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.В целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности осуществляется нормирование в области охраны окружающей среды.

Аналогичная позиция содержится в ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ст. 19 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Статьей 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрен производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 7.1.10 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», для котельных тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающих на твердом, жидком и газообразном топливе, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений.

Из концессионного соглашения № 1, заключенного 28.02.2018 года между муниципальным районом «Хилокский район» и обществом с ограниченной ответственностью «Авангард» следует, что ООО «Авангард» взяло на себя обязательства за свой счет реконструировать и модернизировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего Соглашения, право собственности на которое принадлежит муниципальному району «Хилокский район».

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Приложение № к концессионному соглашение №), котельная, расположенная по адресу: <адрес>, п.<адрес> является собственностью муниципального района «<адрес>». Указанная котельная передана администрацией муниципального района «<адрес>» по акту приема-передачи ООО«Авангард» (Приложение № и № к концессионному соглашению №). Из Приложения № к концессионному соглашению № следует, что мощность источника теплоснабжения (котельная <адрес>) составляет 3,90 Гкал/ч, то есть менее 200 Гкал/ч. Установленные в котельной <адрес> котлы, согласно представленных административным истцом ФИО1 на два водогрейных котла марки КВр-1,74-95, работают на твердом топливе (уголь, дрова).

В силу раздела VIIСанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон - промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м.

Согласно разделу 4 Программы производственного экологического контроля (ПЭК) для объекта НВОС: территория котельной <адрес>, к отходам, образующиеся в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности котельной относится в том числе золошлаковая смесь от сжигания углей, относящаяся к 5 классу опасности. (л.д.19-30).

Из акта проверки № 668-20 от 15 июля 2019 года следует, что территориальным отделом Роспотребнадзора24.07.2019 года была проведена внеплановая выездная проверка продолжительностью 20 дней, в ходе которой было установлено, что расстояние от склада золы на территории котельной по адресу <адрес> до жилых домов по <адрес>, составило: до ближайшей точки границы жилого дома по <адрес> – 45,7м., до ближайшей точки границы жилого дома по <адрес> – 20,0м., до ближайшей точки границы жилого дома по <адрес> – 40,5м., до ближайшей точки границы организации общественного питания по <адрес> – 28,0 м., что является нарушением требований СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (л.д.8-11).

В соответствии с п. 2 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ, утв. постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ( ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утв. настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

В силу п. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.2.2, п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», запрещается сброс отходов производства и потребления, на почву.

Таким образом, несоблюдение вышеприведенных требований санитарного законодательства, осуществление хозяйственной деятельности ООО «Авангард» с нарушением требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха безусловно нарушает права жителей пст. Жипхегенна благополучную окружающую среду.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заместителя прокурора <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Хилокского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью«Авангард» о понуждении к действию, удовлетворить.

Возложить на ООО «Авангард» обязанность: на котельной по адресу: <адрес>: включить в программу производственного экологического контроля проведение мероприятий по отбору проб и исследованию атмосферного воздуха в зоне влияния объекта; провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух в зоне влияния котельной; обеспечить складирование и хранение золошлаковых отходов на специальной площадке с искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием, с защитой от воздействия атмосферных осадкой, и ветров, обваловкой по периметру; составить паспорта образующихся отходов в срок до 01.06.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись.Верно

Судья Е.М.Алтынникова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ