Решение № 2А-588/2020 2А-78/2021 2А-78/2021(2А-588/2020;)~М-601/2020 М-601/2020 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-588/2020

Алагирский районный суд РСО-Алания 363240, РСО-Алания, г.Алагир ул.Ленина, 88/8

тел: (8-867-31) 2-02-33, E-mail: alagirraysud@mail.ru

Дело №2а-78/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Алагир 02 марта 2021 года

Алагирский районный суд Республики Северная Осетия - Алания, в составе:

председательствующего судьи – Сидакова И.Т.,

с участием помощника прокурора Алагирского района Республики Северная Осетия - Алания – ФИО1,

при помощнике судьи – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> Республики Северная Осетия – Алания обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и исполнения требований, Федерального закона «О безопасности дорожного движения», в ходе которой установлено, что согласно медицинскому заключению ГБУЗ «Алагирская центральная районная больница» М3 РСО-Алания № № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом: «Синдром зависимости вызванное употреблением алкоголя», с ДД.ММ.ГГГГ. Данное лицо находится в I группе диспансерного учета, т. е. срок ремиссии составляет менее 1 года, что является противопоказанием для управления автотранспортом. Данное заболевание в соответствии с разделом I Перечня относится к перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Кроме того, в силу Постановления Правительства № 377 от 28.04.1993 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» больные наркоманией допускаются к управлению транспортными средствами при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трёх лет. Вместе с тем, по сведениям ОГИБДД ОМВД России по Алагирскому району РСО-Алания, несмотря на наличие у ФИО2 противопоказания к управлению, он имеет действующее право на управление транспортными средствами категории «В», «С», что подтверждается его водительским удостоверением серия и №, выданным ДД.ММ.ГГГГ. Наличие у ФИО2 заболевания, относящегося к перечню противопоказаний к управлению транспортными средствами, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами, поскольку данные обстоятельства представляют непосредственную угрозу для безопасности дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на безопасные условия движения по автомобильным дорогам, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения». Участие в дорожном движении ФИО2 влечет нарушение требований ст. 23.1 ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Представитель заинтересованного лица - МВД по РСО-Алания ФИО4, действующий на основании доверенности №7/5 от 09.01.2020г. просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в случае подтверждения вышеуказанного диагноза, полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «АЦРБ» надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, хотя надлежаще извещался, о чем свидетельствует почтовый конверт с отметкой истек срок хранения. Учитывая, что судебное извещение направлено административному ответчику по последнему известному месту жительства, сведений об изменении места нахождения в материалах дела нет, суд приходит к выводу о надлежащем извещении административного ответчика и возможности рассмотрения дела в отсутствие участников судебного разбирательства в силу ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Алагирского района Республики Северная Осетия - Алания – ФИО1 административный иск поддержала в полном объеме, просил суд прекратить действие права на управление транспортными средствами у ФИО2, направить решение суда в орган полиции для розыска и изъятия водительского удостоверения на имя ФИО2

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора, суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

И.о. прокурора <адрес> Республики Северная Осетия – Алания обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в связи с нарушением прав участников дорожного движения.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вена, 8 ноября 1968 года (с поправками от 3 марта 1992 года) установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Статьей 24 Федеральным закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона №196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 23 Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В пункте 1 статьи 23.1 названного закона указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993г. (в редакции 23.09.2002г.) №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 г. №704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего наркоманией, и предполагает наблюдение за психическим состоянием лица путем регулярных осмотров врачом-наркологом и оказание необходимой медицинской и социальной помощи. Решение о необходимости диспансерного наблюдения и его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией медицинского учреждения, оказывающего помощь.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Из материалов дела следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение категории «В», «С» №.

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Республиканский наркологический диспансер» с диагнозом: синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете с диагнозом: синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя, пагубное употребление каннабиоидов (F12.1), что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете врача-нарколога ГБУЗ АЦРБ МЗ РСО-Алания, с диагнозом «синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя», что подтверждается заключением от 23.03.2020г. № указанного медучреждения.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014г. № 1604 утвержден перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, согласно п.7, которого противопоказаниями для управления транспортными средствами являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10-F16, F-18, F-19)

Согласно Международной классификации болезней МКБ-10, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ имеют коды F10 - F19, к которым в частности относятся имеющиеся у ФИО2 заболевания.

В соответствии с перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014г. №1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды заболеваний F10 - F16), являются медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством.

По заключению врачебной комиссии за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит на учете в ГБУЗ «АЦРБ» МЗ РСО-Алания с диагнозом «синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя», а так же согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «РНД» МЗ РСО-Алания ФИО2 состоит на учете с диагнозом: синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете с диагнозом: синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя, пагубное употребление каннабиоидов (F12.1). Имеющийся в настоящее время у ФИО2 диагноз является несовместимым с управлением авто и мототранспортными средствами, согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014г. № перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, а именно: психические расстройства и расстройства поведения; психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, что соответствует группе кодов F10-F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-ый пересмотр) – МКБ -10.

Таким образом, сведений о наличии у ФИО2 ремиссии либо снятии последнего с диспансерного учета, не имеется.

Поскольку ФИО2 имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения его права на управление транспортными средствами.

Одновременно с этим суд приходит к выводу о необходимости в установленном законом порядке объявления в розыск и изъятия водительского удостоверения № выданного 21.11.2012г. на имя ФИО2, который следует осуществить компетентным органом МВД России по РСО-Алания.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление и.о. прокурора Алагирского района Республики Северная Осетия – Алания в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении права на управление транспортными средствами - удовлетворить.

Прекратить действие водительского удостоверения № категории «В», «С» на право управления транспортным средством, выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Копию решения суда после вступления в законную силу направить в МВД России по РСО-Алания для розыска и изъятия водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Алагирский районный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Судья И.Т. Сидаков