Решение № 2А-294/2024 2А-294/2024~М-2605/2023 М-2605/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-294/2024

Дело № 2а-294/2024 (УИД 58RS0008-01-2023-004011-78)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пенза 19 февраля 2024 года

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Нестеровой О.В.,

при секретаре Прониной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску и.о.прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБДОУ детский сад № 56 г.Пензы «Умка» о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

И.о.прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском к МБДОУ детский сад № 5 г.Пензы «Умка», Управлению образования г.Пензы о понуждении к совершению определенных действий, указав, что прокуратурой Железнодорожного района г.Пензы в порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства проведена проверка исполнения МБДОУ детский сад № 5 г.Пензы «Умка» санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об образовании. Установлено, что на исполнении у МБДОУ ДС №5 г.Пензы находится предписание, выданное Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области от 06.02.2020 №62/2.3-С, с установленными сроком устранения: 01.09.2020 и 01.09.2021. Проверка показала, что МБДОУ ДС №5 г.Пензы выявленные нарушения устранены не в полном объеме. В МБДОУ ДС №5 г.Пензы, расположенном по адресу: <...> помещения прачечной не оборудованы принудительной приточно-вытяжной вентиляцией (п.8.1СанПиН 2.4.1.3049-13); не произведен ремонт в помещениях прачечной, в кладовой для хранения чистого постельного белья, не произведена отделка стен, потолков (п.5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13); группы не оборудованы шкафами для хранения уборочного инвентаря (п.6.21 СанПиН 2.4.1.3049-13); кладовая продуктов не оборудована шкафом для хранения хлеба (п.14.5 СанПиН 2.4.1.3049-13); не приобретена посуда из нержавеющей стали для приготовления 3-х блюд (п.13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13); в филиале МБДОУ ДС №5 г.Пензы по адресу: <...>, не закуплены комплекты постельного белья – 3 комплекта на каждого воспитанника (п.17.14 СанПиН 2.4.1.3049-13). Согласно выписке из ЕГРНЮЛ собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование город Пенза. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования г.Пензы. Учредитель МБДОУ ДС №5 г.Пензы – Управление образования г.Пензы, несет обязанность по финансированию обеспечения надлежащих условий для организации обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников школы во время образовательного процесса.

Просил суд возложить обязанность на МБДОУ детский сад № 5 г. Пензы «Умка» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения исполнить предписание Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 06.02.2020 №62/2.3-С, а именно: в МБДОУ ДС №5 г.Пензы, расположенном по адресу: <...> оборудовать помещения прачечной принудительной приточно-вытяжной вентиляцией, в соответствии с п.8.1 СанПиН 2.4.1.3049-13; произвести ремонт в помещениях прачечной, в кладовой для хранения чистого постельного белья, отделку стен, потолков, в соответствии с СаПиН 2.4.1.3049-13; оборудовать группы шкафами для хранения уборочного инвентаря, в соответствии с п.6.21 СанПиН 2.4.1.3049-13; оборудовать кладовую продуктов для хранения хлеба, в соответствии с п.14.5 СанПиН 2.4.1.3049-13; приобрести посуду из нержавеющей стали для приготовления 3-х блюд, в соответствии с п.13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13; в филиале МБДОУ ДС №5 г.Пензы по адресу: <...>, закупить комплекты постельного белья (3 комплекта для каждого воспитанника), в соответствии с п.17.14 СанПиН 2.4.1.3049-13. Возложить обязанность на Управление образования г.Пензы

Впоследствии административный истец уточнил исковые требования, просил обязать МБДОУ детский сад № 5 г. Пензы «Умка», расположенном по адресу: <...> течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения оборудовать помещения прачечной принудительной приточно-вытяжной вентиляцией, провести ремонт в помещениях прачечной, в кладовой для хранения чистового постельного белья привести отделку стен, потолков, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, предъявляемыми к молодежи, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28-СП 2.4.3648-20.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г.Пензы от 10.01.2024 года к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Финансовое управление города Пензы, Администрация г.Пензы.

Определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 19.02.2024 года производство по делу к Управлению образования г.Пензы прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности исковые требования в части уточнений поддержал и просил иск удовлетворить.

Иные лица, участвующие по делу в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Информация о назначении дела была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Железнодорожного районного суда г.Пензы в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, в соответствии с которыми неявка надлежаще извещенного лица в суд свидетельствует об отказе от реализации права на непосредственное участие в разбирательстве, а поэтому не является преградой для рассмотрения дела, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Каждый имеет право на образование. Основное общее образование обязательно (ч.1, 4 ст.43 Конституции РФ).

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

Право на образование в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственным образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного управления:

создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;

оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно- исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте;

осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.

Пунктом 8 ст.51 Закона об образовании предусмотрено, что руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Исходя из ч.3 ст.39 Закона №52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 №26 утверждены требования СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Как установлено в судебном заседании, согласно п.1.1 договора поставки №7 от 17.11.2020, заключенного между ИП ФИО4 и МБДОУ ДС №5 г.Пензы, поставщик обязуется поставлять товар, а покупатель принимать и оплачивать его. Общая сумма договора 248360 руб., НДС не облагается.

Ассортимент, цена и количество товара каждой партии, а также срок и место поставки указываются в счете и ином документе, который подписан сторонами и является неотъемлимой частью договора (п.1.2 настоящего договора).

Пунктом 2.11 вышеуказанного договора установлен срок поставки товара с 17.11.2020 по 31.12.2020.

Согласно ассортиментной спецификации к договору №37 от 17.11.2020, МБДОУ ДС №5 г.Пензы принял КПБ детский бязь Шуя в количестве 420 шт., полотенца махровые 40*70 г/к в количестве 170 шт., полотенца махровые 40*70 г/к в количестве 10 шт., что подтверждается товарной накладной №235 от 18.11.2020.

Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области проведена проверка исполнения федерального санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате которой выявлены нарушения у МБДОУ ДС №5 «Умка» и выдано предписания №62/2.3-С от 06.02.2020, с установленным сроком устранения: 01.09.2020 и 01.09.2021.

Прокуратурой Железнодорожного района г.Пензы в порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства проведена проверка исполнения МБДОУ детский сад № 5 г.Пензы «Умка» санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об образовании.

Установлено, что на исполнении у МБДОУ ДС №5 г.Пензы находится предписание, выданное Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области от 06.02.2020 №62/2.3-С, с установленными сроком устранения: 01.09.2020 и 01.09.2021. Проверка показала, что МБДОУ ДС №5 г.Пензы выявленные нарушения устранены не в полном объеме. В МБДОУ ДС №5 г.Пензы, расположенном по адресу: <...> помещения прачечной не оборудованы принудительной приточно-вытяжной вентиляцией (п.8.1СанПиН 2.4.1.3049-13); не произведен ремонт в помещениях прачечной, в кладовой для хранения чистого постельного белья, не произведена отделка стен, потолков (п.5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13); группы не оборудованы шкафами для хранения уборочного инвентаря (п.6.21 СанПиН 2.4.1.3049-13); кладовая продуктов не оборудована шкафом для хранения хлеба (п.14.5 СанПиН 2.4.1.3049-13); не приобретена посуда из нержавеющей стали для приготовления 3-х блюд (п.13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13); в филиале МБДОУ ДС №5 г.Пензы по адресу: <...>, не закуплены комплекты постельного белья – 3 комплекта на каждого воспитанника (п.17.14 СанПиН 2.4.1.3049-13).

Согласно выписке из ЕГРНЮЛ собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование город Пенза. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования г.Пензы. Учредитель МБДОУ ДС №5 г.Пензы – Управление образования г.Пензы, несет обязанность по финансированию обеспечения надлежащих условий для организации обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников школы во время образовательного процесса.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания также установлено, и следует из сообщения Управления образования г.Пензы от 12.12.2023 №4434/01-01-28, им предприняты следующие меры к устранению недостатков в образовательных учреждениях, выявленных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области, а именно в МБДОУ №5 г.Пензы «Умка» - группы оборудованы шкафами для уборочного инвентаря, кладовая оборудована шкафом для хранения хлеба, приобретена посуда из нержавеющей стали для приготовления 3х блюд; в филиале закуплены комплекты постельного белья. Выполнена сметная документация на ремонт прачечной на сумму 1541,65 руб. Предписание от 06.02.2020 №62/2.3-С выполнено частично.

Между тем, МБДОУ детский сад № 56 г.Пензы до настоящего времени в полной мере не исполнено предписание 06.02.2020 №62/2.3-С.

Статьей 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно Уставу МБДОУ ДС №5 «Умка» от 2015, учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование – город Пензы. (п.2.1). Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования г.Пензы.

Исходя из изложенного административное исковое заявление и.о.прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБДОУ детский сад № 56 г. Пензы «Умка», о понуждении к совершению определенных действий подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск и.о.прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБДОУ детский сад № 56 г. Пензы «Умка» о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать МБДОУ детский сад № 56 г. Пензы «Умка», расположенном по адресу: <...> течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения оборудовать помещения прачечной принудительной приточно-вытяжной вентиляцией, провести ремонт в помещениях прачечной, в кладовой для хранения чистового постельного белья привести отделку стен, потолков, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, предъявляемыми к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28-СП 2.4.3648-20.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья

Мотивированное решение изготовлено 05.03.2024.

Председательствующий судья