Решение № 2-296/2017 2-296/2017~М-211/2017 М-211/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2-296/2017

Дело ........


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

...... 18 апреля 2017 года

Курский районный суд ...... в составе:

председательствующего судьи Беловицкого Е.В.,

при секретаре Шама А.Н.,

с участием помощника прокурора ...... ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности ........ от .........,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда ...... гражданское дело по исковому заявлению прокурора ...... в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации к администрации Курского муниципального района ......, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа ........ Курского муниципального района ...... о возложении обязанности,

установил:

...... обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации о возложении на администрацию Курского муниципального района ...... и муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа ........ Курского муниципального района ...... обязанности устранить нарушения федерального законодательства, указанные в представлении заместителя прокурора ...... от ........., а именно: провести капитальный ремонт (замена потолка в кабинете географии); оборудовать физкультурный и музыкальный залы; оборудовать учебные мастерские и компьютерный класс; дополнительно установить компьютерную технику; дополнительно приобрести спортивное оборудование мячи (волейбольные, баскетбольные, футбольные), скакалки, гимнастические палки, обручи, набивные мячи; заменить мебель (комплект классов – 4, шкаф книжный – 9, шкаф плательный – 1, стулья офисные – 15); обновить книжный фонд (недостаточно детской художественной литературы); оборудовать специальные площадки для мусоросборников; организовать медицинское обслуживание организации; оборудовать медицинский кабинет; организовать транспортное обеспечение организации; заменить электрическую проводку; оборудовать территорию школы ограждением.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор ...... указал, что в ходе, проведенной в декабре 2016 года проверки готовности образовательных учреждений ...... к 2016/2017 учебному году, выявлен ряд нарушений требований ст. ст. 9, 28, 37, 40, 41 Федерального закона от ......... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. .......... Приказа Минэнерго РФ от ......... ........ «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», обязывающего проведение диагностики и ежегодных испытаний на прочность и плотность (опрессовка) тепловых сетей, п. 18 Приказа Минобрнауки России от ......... ........ «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательными программам – образовательным программа начального общего, основного общего и среднего общего образования», п. 10.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ......... ........ «Об утверждении СанПиН 2..........-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». По результатам проверки в адрес главы администрации Курского муниципального района ...... ......... было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об образовании, которое рассмотрено, нарушения частично устранены. Однако, до настоящего времени в МКОУ СОШ ........ не устранены следующие нарушения законодательства, а именно: не проведен капитальный ремонт (замена потолка в кабинете географии); не оборудованы физкультурный и музыкальный залы; не оборудованы учебные мастерские и компьютерный класс; дополнительно не установлена компьютерная техника; дополнительно не приобретено спортивное оборудование мячи (волейбольные, баскетбольные, футбольные), скакалки, гимнастические палки, обручи, набивные мячи; не заменена мебель (комплект классов – 4, шкаф книжный – 9, шкаф плательный – 1, стулья офисные – 15); не обновлен книжный фонд (недостаточно детской художественной литературы); не оборудованы специальные площадки для мусоросборников; не организовано медицинское обслуживание организации; не оборудован медицинский кабинет; не организовано транспортное обеспечение организации; не заменена электрическая проводка; не оборудована территория школы ограждением. Устранение выявленных нарушений возможно при выделении учредителем указанного образовательного учреждения - администрацией Курского муниципального района ...... денежных средств на указанные цели.

В судебном заседании помощник прокурора ...... ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Курского муниципального района ...... ФИО2 исковые требования признала, суду пояснила, что внесение в течение финансового года изменений в наименование и (или) код целевой статьи расходов бюджет не допускается, за исключением случая, если в течение финансового года по указанной целевой статье расходов бюджета не производились кассовые расходы соответствующего бюджета. В связи с тем, что бюджет Курского муниципального района является дотационным, финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства об образовании за счет собственных средств в полном объеме в настоящее время не предоставляется возможным. По мере выделения бюджетных средств на указанные цели администрацией будут устранены все имеющиеся недостатки, указанные в представлении прокурора об устранении нарушений законодательства об образовании.

Представитель ответчика муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа ........ Курского муниципального района ......, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что компьютерный класс имеется с достаточным количеством оборудования, также спортивный зал оборудован спортивным инвентарем. Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа ........ Курского муниципального района ...... считает заявление прокурора частично обоснованным. В представленном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. В случаях, установленных законом, с заявлением в порядке гл. 25 вправе также обратиться прокурор.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ......... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); 2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); 3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; 4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; 5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; 6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа; 7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Из имеющегося в материалах дела представления прокуратуры ...... от ......... об устранении нарушений законодательства об образовании следует, что в МКОУ СОШ ........: имеется потребность в капитальном ремонте (реконструкции) в новом учебном году – замена потолка в кабинете географии; количество педагогических работников недостаточное; здания и объекты организации не оборудованы техническими средствами безбарьерной среды для передвижения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, недостаточное количество кабинетов начальных классов, русского языка и литературы, математики, биологии, химии; физкультурный зал – не имеется, музыкальный зал – не имеется, учебные мастерские – не имеются, компьютерный класс – не имеется; недостаточное количество компьютеров; имеется потребность в спортивном оборудовании (мячи волейбольные, баскетбольные, футбольные), скакалки, гимнастические палки, обручи, набивные мячи; имеется потребность в замене мебели (комплект классов – 4, шкаф книжный – 9, шкаф плательный – 1, стулья офисные – 15), имеется потребность в обновлении книжного фонда (недостаточно детской художественной литературы); наличие специально оборудованных площадок для мусоросборников, их техническое состояние и соответствие санитарным требованиям – не имеется; медицинское обслуживание организации – не организовано; медицинский кабинет – не имеется; нет транспортного средства; ветхая электрическая проводка; территория организации ограждением частично; здания и объекты не оборудованы организации системами противодымной защиты; система передачи извещений о пожаре не обеспечивает автоматизированную передачу по каналам связи извещений о пожаре; мероприятия по подготовке к отопительному сезону в организации проведены не в полном объеме; опрессовка отопительной системы не проведена.

Согласно ответу отдела образования администрации Курского муниципального района ...... от ......... на вышеуказанное представление, в целях недопущения нарушений п. .......... Приказа Минэнерго РФ от ......... ........ «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», после завершения отопительного сезона во всех образовательных учреждениях Курского муниципального района ...... будет проведена диагностика и испытание на прочность и плотность (опрессовка) тепловых сетей. В сентябре 2016 года образовательными учреждениями Курского муниципального района ...... приобретено учебной литературы на сумму 8 500 тыс. рублей. На 2017 год в сметах учреждений на приобретение учебной литературы запланировано 1 800 тыс. рублей. В октябре 2016 года в здании МКОУ СОШ ........ ...... оборудовано техническое средство безбарьерной среды для передвижения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. В декабре 2016 года в проектной организации ООО «Домстрой» заказано заключение и локально-сметный расчет на выполнение работ по ремонту потолка в кабинете географии. В настоящее время проводится обследование здания.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ......... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ......... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 40 ФЗ Федерального закона от ......... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Согласно пункту 3 статьи 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа ........ Курского муниципального района ...... является муниципальным учреждением, а учредителем, осуществляющим финансирование учреждения, является администрация Курского муниципального района ......, что подтверждается уставом.

При таких обстоятельствах, поскольку указанные в исковом заявлении прокурора ...... нарушения требований законодательства об образовании в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа ........ Курского муниципального района ......, до настоящего времени не устранены, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора ...... в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации к администрации Курского муниципального района ......, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа ........ Курского муниципального района ...... о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать администрацию Курского муниципального района ......, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа ........ Курского муниципального района ...... устранить нарушения федерального законодательства, указанные в представлении заместителя прокурора ...... от ........., а именно: провести капитальный ремонт (замена потолка в кабинете географии) в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа ........ Курского муниципального района ......, расположенном по адресу: ......; оборудовать физкультурный и музыкальный залы; оборудовать учебные мастерские и компьютерный класс; дополнительно установить компьютерную технику; дополнительно приобрести спортивное оборудование мячи (волейбольные, баскетбольные, футбольные), скакалки, гимнастические палки, обручи, набивные мячи; заменить мебель (комплект классов – 4, шкаф книжный – 9, шкаф плательный – 1, стулья офисные – 15); обновить книжный фонд (недостаточно детской художественной литературы); оборудовать специальные площадки для мусоросборников; организовать медицинское обслуживание организации; оборудовать медицинский кабинет; организовать транспортное обеспечение организации; заменить электрическую проводку; оборудовать территорию школы ограждением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ......вой суд через Курский районный суд ...... в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено ..........

Председательствующий судья Е.В. Беловицкий