Решение № 2-1788/2018 2-1788/2018~М-1675/2018 М-1675/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2-1788/2018

№ 2-1788/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярский край 10 июля 2018 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Хлюпина А.Ю.,

с участием прокурора старшего помощника прокурора г.Норильска Бусловской Л.А.,

при секретаре Шадриной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Норильска в защиту прав и законных интересов инвалида ФИО1, к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании незаконным решения о прекращении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Норильска обратился в суд в защиту прав и законных интересов инвалида ФИО1 с иском к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки незаконным указав, что прокуратурой г. Норильска на основании заявления ФИО1 проведена проверка о нарушении управлением социальной политики Администрации г. Норильска его социальных прав в части принятия решения о прекращении предоставления меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. Проверкой установлено, что ФИО1 является инвалидом № группы и ей повторно установлена инвалидность на бессрочный срок. Как инвалид № группы ФИО1 имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, по не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Кроме этого, ФИО1 имеет право на получение компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50% указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

На основании заявления ФИО1 от 17.04.2013 Управлением социальной политики Администрации г. Норильска 23.04.2013 принято решение (в форме протоколов) о назначении ей с 01.05.2013 до 01.04.2015 (до даты установления группы инвалидности) мер социальной поддержки, установленных абз.13 и абз. 14 ст.17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 % на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии, в том числе на оплату жилищной услуги жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании заявления ФИО1 от 18.06.2015 управление социальной политики 23.06.2015 принято решение (в форме протоколов) о продлении ей с 01.04.2015 мер социальной поддержки, установленных абз.13 и абз.14 ст.17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 % на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии, в том числе на оплату жилищной услуги жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

16.03.2017 Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение о приостановлении предоставления ФИО1 с 01.03.2017 указанных мер социальной поддержки, о чем ей направлено уведомление от 17.03.2017 №. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной приостановления предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является задолженность по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома за два и более месяца.

В последующем 28.04.2017 Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение (в форме протоколов закрытия) о прекращении предоставления ФИО1 с 01.04.2017 указанных мер социальной поддержки, о чем ей направлено уведомление от 28.04.2017 №.

Из содержания указанного уведомления и информации, представленной в прокуратуру г.Норильска от 24.05.2018 следует, что причиной прекращения предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является не предоставление документов, подтверждающих заключение соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности либо погашение задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 01.10.2016 по 28.02.2017 в размере 30 204,09 рублей, и по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за период с 01.04.2016 по 31.01.2017 в размере 5842,89 рублей.

Имеющаяся задолженность погашена ФИО1 в полном объеме, о чем ею 07.07.2017 подано заявление о назначении мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. На основании указанного заявления ответчиком 10.07.2017 принято решение (в форме протоколов) о назначении ФИО1 с 01.07.2017 мер социальной поддержки, установленных абз.13 и абз.14 ст.17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 % на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии, в том числе на оплату жилищной услуги.

Принятое ответчиком оспариваемое решение от 28.04.2017 истец просит признать незаконным, поскольку оно нарушают права ФИО1 и противоречат требованиям действующего законодательства РФ, и обязать ответчика возобновить ФИО1 выплату мер социальной поддержки, предусмотренных абз.13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», за период с 01.03.2017 по 01.07.2017.

В судебное заседание истец ФИО1, извещенная о рассмотрении дела, не явилась. При подаче иска просила о рассмотрении дела в е отсутствие. Исковые требования поддерживает.

В судебном заседании старший помощник прокурора Бусловская Л.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика Управления социальной политики Администрации г.Норильска извещенный о рассмотрении дела в судебное заседание не явился. Представителем ответчика ФИО2 представлено письменное возражение, в котором указано на несогласие с иском по следующим основаниям. В соответствии с разъяснениями в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» (далее - Пленум ВС РФ) Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 ЖК РФ). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано. Согласно ст. 4, 5 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления ЖКУ, внесения платы за жилое помещение и ЖКУ. В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, положениям ЖК РФ применяются положения ЖК РФ. Ст. 159, 160 ЖК РФ определено, что субсидии или компенсации расходов предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и ЖКУ или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Ч. 5 ст. 159, ч. 3 ст. 160 ЖК РФ определено, что субсидии или компенсации расходов предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений я ЖКУ или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению, что говорит о том, что граждане не могут претендовать на получение субсидии или компенсации, если они имеют задолженность по оплате данных услуг и не заключили и (или) не выполняют соглашения по погашению такой задолженности. Следовательно, наличие задолженности по оплате жилья и (или) ЖКУ (если не заключено и (или) не выполняется соглашение по ее погашению) может явиться основанием как отказа в предоставлении субсидии или компенсации, так и приостановления перечисления данных выплат, а впоследствии и прекращения их предоставления. Кроме того ЖК РФ предусматривается возможность предоставления субсидий или компенсаций при наличии задолженности, но при заключении гражданином - должником с кредитором (в рассматриваемом случае собственником жилого фонда) и выполнении соглашения по рассрочке погашения долга. Структура платы за жилое помещение и ЖКУ для собственников жилых помещений предусмотрена ч. 2 ст. 154 ЖК РФ, согласно которой плата за жилое помещение и ЖКУ для собственников жилых помещений включает в себя плату за содержание жилого помещения, взнос на капитальный ремонт и плату за коммунальные услуги. Таким образом, взнос на капитальный ремонт включен в структуру платы за жилое помещение и ЖКУ.

Согласно ст. 7 Закона края № 13-2804 меры социальной поддержки граждан по оплате жилья и ЖКУ, установленные ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, предоставляются в форме субсидий.

Пунктом 1 ст. 20.1 Закона края № 13-2804 предусматривается предоставление гражданам мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и ЖКУ при отсутствии у них задолженности по оплате этих услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Поскольку в отношении инвалидов данная норма определением ВС РФ не оспорена, то при получении в срок, установленный законодательством для принятия уполномоченным органом решения (в течение 10 рабочих дней со дня получения документов), информации о наличии у граждан задолженности по оплате ЖКУ либо о неисполнении условий соглашения о ее погашении (при наличии такого соглашения), орган социальной защиты населения принимает решение об отказе инвалиду в предоставлении мер социальной поддержки на оплату жилья и ЖКУ.

В соответствии с п. 2 ст. 20.1 Закона края № 13-2804 предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается по решению органа местного самоуправления при наличии у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) ЖКУ за 2 и более месяца либо невыполнении получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) ЖКУ для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на 1 месяц. Признание определением ВС РФ недействующим п. 4 ст. 20.1 Закона края № 13-2804, предусматривающего прекращение предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и ЖКУ или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение 1 месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования), в той мере, в какой его действие распространено на инвалидов, не позволяет его применение при предоставлении субсидий и дополнительных мер социальной поддержки инвалидам, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ. Вместе с тем, п.п. «в» п. 9 ст. 23 Закона края № 13-2804 предусмотрено, что орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки, указанных в ст. 2 - 10.1 Закона края № 13-2804, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) ЖКУ или несогласовання срока погашения задолженности в течение 1 месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

ФИО1 зарегистрированная по адресу: <адрес>, состоит на учете Управления социальной политики как инвалид № группы и с 01.05.2013 является получателем мер социальной поддержки, установленных статьей 17 Федерального закона № 181-ФЗ, которые предоставляются в порядке и на условиях Закона края № 13-2804. Инвалидность установлена с 01.04.2015 бессрочно (справка МСЭ-2013 № от 16.02.2015). С 01.03.2017 выплата мер социальной поддержки ФИО1 приостановлена и с 01.04.2017 прекращена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 (по состоянию на 28.02.2017 за данным жилым помещением числилась задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 01.10.2016 по 28.02.2017 в сумме 30 204,09 руб. и задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за период с 01.04.2016 по 31.01.2017 в сумме 5 842,89 руб.). О принятых Управлением социальной политики решениях, в установленный законодательством срок ФИО1 направлены уведомления: 17.03.2017- о приостановке выплаты, 28.04.2017 - о прекращении выплаты. С заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в Управление социальной политики ФИО1 обратилась 07.07.2017. Меры социальной поддержки назначены с 01.07.2017. Решения Управления социальной политики о приостановлении с 01.03.2017 и прекращении с 01.04.2017 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг являются законными и обоснованными. С учетом указанного основания для возобновления предоставления ФИО1 с 01.03.2017 мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 % отсутствуют.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом № группы бессрочно и имеет в пользовании жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью ... кв.м., в котором она зарегистрирована и проживает.

С 01.05.2013 по 01.03.2017 ФИО1 как инвалид № группы являлась получателем мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% оплаты коммунальных услуг (отопление, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, горячее и холодное водоснабжение на общедомовые нужды), электроэнергии; оплату жилищной услуги и найма жилья, предоставленного в домах государственного и муниципального жилого фонда.

16.03.2017 Управлением социальной политики Администрации г. Норильска приняты решения о приостановлении предоставления ФИО1 с 01.03.2017 указанных мер социальной поддержки по причине задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг и электроэнергии, о чем ФИО1 уведомлена письмом от 17.03.2017 №.

В соответствии с протоколами закрытия от 28.04.2017, с 01.04.2017 предоставление ФИО1 указанных мер социальной поддержки прекращено ввиду наличия задолженности, о чем она уведомлена письмом от 28.04.2017 №.

07.07.2017 ФИО1 вновь обратилась в Управление социальной политики Администрации г.Норильска с заявлением о назначении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как инвалиду № группы.

Протоколами от 10.07.2017 ФИО1 как инвалиду предоставлены меры социальной поддержки в размере 50% оплаты коммунальных услуг (отопление, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, горячее и холодное водоснабжение на общедомовые нужды), электроэнергии; оплату жилищной услуги и найма жилья, предоставленного в домах государственного и муниципального жилого фонда.

Из содержания указанного уведомления и информации, представленной в прокуратуру <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что причиной прекращения предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является непредоставление документов, подтверждающих заключение соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности либо погашение задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг и по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Федеральный законом от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

Согласно п.п. «в» п. 9 ст. 23 указанного Закона орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, согласно п. 4 ст. 20.1 указанного Закона края предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Следовательно, предоставление ФИО1 гарантированных государством мер социальной поддержки, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг, не может быть поставлено в зависимость от исполнения (неисполнения) обязательств по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе оплате взноса на капитальный ремонт, в связи с чем у ответчика отсутствовали правовые основания для прекращения предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

С учетом указанных обстоятельств, суд считает несостоятельными доводы представителя Управления социальной политики Администрации г.Норильска о том, что пп.в п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержи инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, поскольку указанный пункт не был оспорен в Верховном суде Российской Федерации и подлежит применению.

В этой связи решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.04.2017 по 01.07.2017 предоставления истцу мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протоколов закрытия от 28.04.2017 субсидий отдельным категориям граждан и субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, является незаконным.

Учитывая, что предоставление субсидии носит заявительный характер, право ФИО1 на получение в период 01.03.2017 по 01.07.2017 субсидии в соответствии с вышеуказанными положениями закона должно быть восстановлено путем возложения на Управление социальной политики администрации города Норильска обязанности по предоставлению ей недополученных мер социальной поддержки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-195 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Норильска в защиту прав и интересов инвалида ФИО1, к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании незаконным решения о прекращении мер социальной поддержки, - удовлетворить.

Решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.04.2017 предоставления ФИО1, мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протоколов закрытия от 28.04.2017, признать незаконным.

Возложить на Управление социальной политики администрации города Норильска обязанность по предоставлению ФИО1, мер социальной поддержки предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» за период с 01.03.2017 до 01.07.2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий судья А.Ю. Хлюпин

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2018 года.

Председательствующий судья А.Ю. Хлюпин