Решение № 2А-1062/2019 2А-1062/2019~М-585/2019 М-585/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2А-1062/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2019 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего Дудусова Д.А.

при секретаре Метелевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Енисейское управление Роскомнадзора) к ФИО1 о признании недействительной регистрации средства массовой информации газеты «Сани» Сибирский Экспресс»,

УСТАНОВИЛ:

Енисейское управление Роскомнадзора обратилось в суд с требованиями к ФИО1 о признании недействительной регистрации средства массовой информации газеты «Сани» Сибирский Экспресс».

Представитель истца в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, свои требования административный истец в исковом заявлении мотивировал следующим. 30 марта 2017 года Енисейским управлением Роскомнадзора выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Сани» Сибирский Экспресс» серии №, учредителем которого является ФИО1. Статус данного СМИ является приостановленным. Территория распространения средства массовой информации газеты «Сани» Сибирский Экспресс», заявленная при регистрации, Красноярский край.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 7.1.1. Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 42, на Енисейское управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных указанным Законом о СМИ.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации СМИ. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном Законом о СМИ.

В соответствии с пунктом 7.2.1. Положения об Управлении, полномочия по регистрации средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта (субъектов) РФ, входящих в подведомственную территорию, отнесены к компетенции Енисейского управления Роскомнадзора.

В ходе мониторинга средств массовой информации в течение 2018г. не выявлено газет с названием «Сани» Сибирский Экспресс». Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении средства массовой информации газеты «Сани» Сибирский Экспресс» № 3982-дн от 17.12.2018.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) 9 обязательных экземпляров газет.

В целях получения сведений о поступлении обязательных экземпляров средства массовой информации газеты «Сани» Сибирский Экспресс» Енисейским управлением Роскомнадзора были направлены запросы в ФГУП «Информационное телеграфное агентство (ИТАР-ТАСС)» письмами от 16.11.2018 № 17759-07/24, от 16.11.2018 № 7764-07/24, в ФГБУ «Российская государственная библиотека» письмом от 31.10.2018 № 17033-07/24.

Письма ФГУП «ИТАР-ТАСС» от 22.11.2018 № 1378-ИГЛ 8, от 20.11.2018 № 1527/18, письмо ФГБУ «Российская государственная библиотека» от 08.11.2018 № РКН1181-2018 содержат сведения о том, что обязательные экземпляры издания «Сани» Сибирский Экспресс» в указанные организации не поступают.

В целях реализации полномочий Енисейского управления Роскомнадзора, предусмотренных пунктом 8.1. Положения об Управлении, в адрес учредителя газеты «Сани» Сибирский Экспресс» было направлено письмо о предоставлении в Управление последнего выпуска газеты. Также в указанном письме разъяснено право учредителя прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ в случае невыхода СМИ в свет более одного года.

Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при непоступлении указанной информации к 10.01.2019 Енисейским управлением Роскомнадзора в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 15 Закона о СМИ, будет направлено заявление в суд о признании регистрации СМИ недействительной (копия прилагается). Ответ на указанное письмо, а также документы о прекращении деятельности СМИ по решению учредителя, в адрес Енисейского управления Роскомнадзора до настоящего времени не поступили.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года. При этом, требование Енисейского управления Роскомнадзора о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации. Таким образом, требования Енисейского управления Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

С учетом изложенного, административный истец просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «Сани» Сибирский Экспресс».

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела суду не представил.

Согласно статье 96 КАС РФ: «Лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.»; «Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.»; «Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае, если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы.».

Согласно статье 102 КАС РФ: «В случае, если место пребывания административного ответчика неизвестно, суд приступает к рассмотрению административного дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства административного ответчика.».

Суд надлежащим образом исполнил свою обязанность по извещению ответчика о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в связи с чем, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика по делу.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного истца и административного ответчика.

В суд представлены и судом исследованы: заявление о регистрации средства массовой информации; свидетельство о регистрации средства массовой информации; Положение о Енисейском управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; докладная записка; запросы о наличии информации об обязательных экземплярах документов; ответы на запрос из ФГУП ИТАР-ТАСС; информационное письмо учредителю; адресная справка.

Оценивая доводы административного истца, суд исходит из следующего.

Суд полагает установленными изложенные в иске административным истцом фактические обстоятельства, соглашается с юридической оценкой этих обстоятельств, данной истцом в исковом заявлении и приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Так, из материалов дела следует, что 30 марта 2017 года Енисейским управлением Роскомнадзора выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Сани» Сибирский Экспресс» №, учредителем которого является ФИО1(л.д. 10). Территория распространения средства массовой информации газеты «Сани» Сибирский Экспресс», заявленная при регистрации, Красноярский край. В целях получения сведений о поступлении обязательных экземпляров средства массовой информации газеты «Сани» Сибирский Экспресс» Енисейским управлением Роскомнадзора были направлены запросы в ФГУП «Информационное телеграфное агентство (ИТАР-ТАСС)» письмами от 16.11.2018 №17759-07/24, от 16.11.2018 № 17764-07/24, в ФГБУ «Российская государственная библиотека» письмом от 31.10.2018 № 17033-07/24. Письма ФГУП «ИТАР-ТАСС» от 22.11.2018 № 1378-ИГЛ 8, от 20.11.2018 № 1527/18, письмо ФГБУ «Российская государственная библиотека» от 08.11.2018 № РКН1181-2018 содержат сведения о том, что обязательные экземпляры издания «Сани» Сибирский Экспресс» в указанные организации не поступают.

Енисейским управления Роскомнадзора в адрес учредителя газеты «Сани» Сибирский Экспресс» административного ответчика ФИО1 было направлено письмо о предоставлении в Управление последнего выпуска газеты. Также в указанном письме разъяснено право учредителя прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ в случае невыхода СМИ в свет более одного года.

Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации к 10.01.2019 года, Енисейским управлением Роскомнадзора в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 15 Закона о СМИ, будет направлено заявление в суд о признании регистрации СМИ недействительной (копия прилагается). Ответ на указанное письмо, а также документы о прекращении деятельности СМИ по решению учредителя, в адрес Енисейского управления Роскомнадзора до настоящего времени не поступили. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

Требования Енисейского управления Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

В соответствии со статьей 15 Закона о СМИ с изменениями, вступившими в законную силу с 1 января 2018 года, регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

Вместе с тем действующая редакция Закона о СМИ не требует признания отдельного решения в отношении свидетельства о регистрации СМИ, как это было предусмотрено в предыдущей редакции указанного Закона. В связи с этим требования о признании свидетельства недействительным не подлежат отдельному разрешению в порядке административного судопроизводства.

В соответствии со статьей 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 18, 20 и 21 КАС РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что получая свидетельство о регистрации средства массовой информации, административный ответчик должен был действовать на основании Закона «О средствах массовой информации», однако, в течении года и до настоящего времени, бездействовал, газетные издания не выпускал.

Поскольку из материалов дела следует, что доказательства, подтверждающие выход в свет средства массовой информации «Сани» Сибирский Экспресс» более года отсутствуют, суд полагает возможным удовлетворить заявленное административным истцом требование.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Суд, в связи с удовлетворением исковых требований, считает также подлежащей взысканию с ответчика в пользу муниципального бюджета г. Минусинска сумму государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Енисейское управление Роскомнадзора) к ФИО1 о признании недействительной регистрации средства массовой информации газеты «Сани» Сибирский Экспресс» удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «Сани» Сибирский Экспресс».

Взыскать с ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>, в пользу муниципального бюджета г. Минусинска сумму государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано через Минусинский городской суд в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Председательствующий: