Решение № 2-508/2017 2-508/2017~М-539/2017 М-539/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-508/2017

Дело № 2-508/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Смидович 26 сентября 2017 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Пешковой Е.В.

при секретаре Сергейцовой Е.П.

с участием прокурора Поздняковой М.Н.

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области и администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

28.08.2017 прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО о понуждении к совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что централизованное теплоснабжение Волочаевского городского поселения обеспечивается двумя котельными установками. В нарушение требований Федерального закона «О теплоснабжении», Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. № 115, Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002 г. № 204, СНиП ll-35-76 «Котельные установки», на котельной «База», расположенной по адресу: ЕАО, <...> имеется резервный источник питания в не работоспособном состоянии. Выявленные нарушения ставят под угрозу прохождение отопительного периода 2017/2018 г.г., а значит и безопасность жизни и здоровья жителей Волочаевского городского поселения, что влечет нарушение их прав. Прокуратурой района по выявленным нарушениям 04.07.2017 г. в адрес главы администрации Волочаевского городского поселения внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены. Прокурор просит обязать администрацию муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в срок до 01.10.2017 года обеспечить резервным источником электроснабжения котельную «База», расположенную по адресу: ЕАО, <...>.

Определением суда от 29.08.2017 г. данное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено гражданское дело.

28.08.2017 г. прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО о понуждении к совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что централизованное теплоснабжение Николаевского городского поселения обеспечивается пятью котельными установками. Котельные установки в п. Николаевка находятся в собственности муниципального образования «Николаевское городское поселение». В нарушение требований Федерального закона «О теплоснабжении», Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. № 115, Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002 г. № 204, СНиП ll-35-76 «Котельные установки», четыре котельные установки не обеспечены резервными источниками электроснабжения, а именно котельная по адресу: ЕАО, <...>; котельная по адресу: ЕАО, <...> Октября, д. 3; котельная по адресу: ЕАО, <...>; котельная по адресу: ЕАО, <...>. Выявленные нарушения ставят под угрозу прохождение отопительного периода 2017/2018 г.г., а значит и безопасность жизни и здоровья жителей Николаевского городского поселения, что влечет нарушение их прав. Кроме того, в ходе проверки установлено, что на территории Николаевского городского поселения имеется водозабор, расположенный по адресу: ЕАО, <...>, который также не обеспечен резервным источником питания. Данный водозабор обслуживает многоквартирные дома, школу №7, больницу, пожарную часть, детские сады, здание полиции и др. объекты. Прокуратурой района по выявленным нарушениям 04.07.2017 г. внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены. Прокурор просит обязать администрацию муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в срок до 01.10.2017 года обеспечить резервным источником электроснабжения котельную, расположенную по адресу: ЕАО, <...>; котельную, расположенную по адресу: ЕАО, <...> Октября, д.3; котельную, расположенную по адресу: ЕАО, <...>; котельную, расположенную по адресу: ЕАО, <...>, а также водозабор, расположенный по адресу: ЕАО, <...>.

Определением суда от 29.08.017 г. данное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено гражданское дело.

Определением суда от 11.09.2017 г. вышеуказанные дела соединены в одно производство. Гражданскому делу присвоен номер 2-508/2017.

В судебном заседании прокурор Позднякова М.Н. требования подержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора согласилась. Суду пояснила, что необходимые запасные части для резервного источника электроснабжения закуплены ресурсоснабжающей организацией ООО «Экспресс». Срок поставки запасных частей составляет не менее 2 недель, в связи с чем просит установить более длительный срок исполнения решения суда.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО ФИО2 в судебном заседании с требованиями прокурора не согласилась. Суду пояснила, что обязанность по установке резервных источников электроснабжения, согласно заключенным договорам аренды муниципального имущества, возложена на ресурсоснабжающую организацию, то есть ООО «Экспресс».

Представитель третьего лица ООО «Экспресс» в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

Пунктом 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, предусмотрено, что электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

Из материалов дела установлено, что котельная, расположенная по адресу: ЕАО, <...>, является собственностью муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области.

Согласно договору № 6 от 15.07.2017 г., котельная «База» по адресу: ЕАО, <...>, являющаяся муниципальным имуществом, для обеспечения теплоснабжения населения передана в аренду ресурсоснабжающей организации ООО «Экспресс».

Представитель ответчика администрации Волочаевского городского поселения ФИО1 в судебном заседании не отрицала отсутствие на данной котельной резервного источника энергоснабжения.

Котельные, расположенные по адресам: ЕАО, <...>; ЕАО, <...> Октября, д. 3; ЕАО, <...>; ЕАО, <...>, а также водозабор, расположенный по адресу: ЕАО, <...>, являются собственностью муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области.

Указанные котельные и водозабор, находящиеся на территории Николаевского городского поселения, переданы в аренду ресурсоснабжающей организации ООО «Экспресс».

Отсутствие на котельных и водозаборе, находящихся на территории Николаевского городского поселения, резервных источников энергоснабжения подтверждается представленной в прокуратуру района информацией главы администрации Николаевского городского поселения от 26.06.2017 г.

В силу пункта 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на категории.

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Несмотря на то, что категория котельных документально не подтверждена, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 14.2 СНиП 11-35-76 «Котельные установки», электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой и второй категориям, определяемым в соответствии с Правилами устройства электроустановок и пунктом 1.12 настоящих норм и правил.

Следовательно, электроприемники котельных должны относиться не менее чем ко второй категории надежности электроснабжения.

По сообщению ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» водозабор по адресу: <...> имеет третью категорию надежности, так как отсутствует резервный источник питания. Учитывая, что ООО «Экспресс» осуществляет деятельность на объектах водоснабжения и водоотведения, оно должно обратиться в сетевую организацию АО «ДРСК»- Электрические сети ЕАО» для установления резервного источника питания, следовательно, получить первую категорию надежности.

В соответствии с п. 1.2.19 Правил устройства электроустановок электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

В пункте 1.2.20 Правил устройства электроустановок закреплено, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Таким образом, отсутствие резервного источника электроснабжения на котельных и водозаборе в случае неисправности основного источника увеличивает вероятную возможность перерыва в подаче тепла и воды потребителям и может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуации, что влечет нарушение прав граждан на защиту от чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Волочаевского городского поселения как на собственника, несущего в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества, обязанности по обеспечению резервным источником электроснабжения котельной, расположенной по адресу: ЕАО, <...>. На администрацию Николаевского городского поселения должна быть возложена обязанность по обеспечению резервными источниками электроснабжения котельных по адресам: ЕАО, <...>; ЕАО, <...> Октября, д. 3; ЕАО, <...>; ЕАО, <...>, а также водозабора по адресу: ЕАО, <...>.

Суд не может согласиться с доводами представителя администрации Николаевского городского поселения ФИО2 о том, что обеспечение резервных источников электроснабжения является обязанностью ресурсоснабжающей организации, то есть ООО «Экспресс».

Действительно, в п. 3.4.7 договора аренды муниципального имущества от 03.05.2017 г, заключенного между администрацией Николаевского городского поселения и ООО «Экспресс» на аренду объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для оказания услуг водоснабжения, указано, что арендатор обязан обеспечить резервное электроснабжение объектов коммунальной инфраструктуры. Данный договор с ООО «Экспресс» заключен на основании решения комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности и действует по 02.10.2017 г.

Договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для теплоснабжения Николаевского городского поселения, заключен с ООО «Экспресс» также на основании решения комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности и действует по 18.10.2017 г. Пункт 3.4.7 договора возлагает на арендатора обязанность обеспечить резервное электроснабжение объектов.

Вместе с тем, бремя содержания муниципального имущества должен нести собственник данного имущества, то есть администрация Николаевского городского поселения. Кроме того, возлагая на собственника муниципального имущества обязанность обеспечить резервное энергоснабжение объектов коммунальной инфраструктуры, суд принимает также во внимание краткосрочность действия заключенных договоров аренды.

При таких обстоятельствах оснований для возложения на ООО «Экспресс» обязанности по обеспечению котельных и водозабора, находящихся на территории Николаевского городского поселения, резервными источниками электроснабжения не имеется.

Представитель администрации Николаевского городского поселения ФИО2 в обоснование своих возражений против исковых требований сослалась также на наличие договора аренды генератора, заключенного 01.09.2017 г. между администрацией Николаевского городского поселения и ООО «База». Согласно данному договору, ООО «База» (арендодатель) передало администрации поселения (арендатору) на срок до 31.12.2017 г. во временное пользование генератор GEKO 13001 ED-SSEBA 6 кВт.

Кроме того, по договору от 01.09.2017 г., заключенному между администрацией Николаевского городского поселения и ООО «ПРЕМЬЕР-ДВ», арендодатель обязался в случае возникновения чрезвычайной ситуации предоставить арендатору в безвозмездное пользование генератор (электростанцию). Срок действия данного договора составляет один месяц.

Согласно выписке из казны муниципального имущества, в собственности муниципального образования «Николаевское городское поселение» находится электростанция дизель-генератор ДГ-100.

Вместе с тем, наличие в собственности муниципального образования одного резервного источника электроснабжения и заключение краткосрочных договоров аренды и безвозмездного пользования генераторами не свидетельствует о соблюдении обязательных требований Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 и не обеспечивает в полной мере защищенность от возникновения чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая доводы представителей ответчиков, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области и администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить резервным источником электроснабжения котельную «База», расположенную по адресу: Еврейская автономная область, <...>.

Обязать администрацию муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить резервным источником электроснабжения котельную по адресу: <...> «а»; котельную по адресу: <...> Октября, д. 3; котельную по адресу: <...>, котельную по адресу: <...>, а также водозабор по адресу: <...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В.Пешкова