Решение № 2-1579/2024 2-1579/2024~М-1294/2024 М-1294/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 2-1579/2024

Дело №

УИД №RS0№-25


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04.09.2024 года а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Судьи ФИО7

при помощнике судьи ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СШ №», Администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> Республики Адыгея действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «СШ №», Администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> Республики Адыгея в рамках текущей деятельности и осуществления надзора проанализировано исполнение законодательства об образовании в деятельности образовательных организации всех уровней.

Так, прокуратурой <адрес> Республики Адыгея проведена проверка в МБОУ «СШ №», по результатам которой выявлены нарушения требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно в образовательном учреждении средства обеспечения пожарной безопасности, эксплуатируются сверх срока службы установленного изготовителем (поставщиком). В соответствии с данными ЕГРЮЛ и Уставом МБОУ «СШ №» учредителем и собственником имущества данного учреждения является администрация МО «<адрес>». Таким образом, обязанность по финансированию работ по обеспечению противопожарной безопасности здания учреждения возлагается на администрацию МО «<адрес>» как на орган местного самоуправления и собственника здания, а обязанность по проведению работ по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательного учреждения на МБОУ «СШ №» как учреждение, у которого здание школы находится в пользовании. <адрес> Республики Адыгея ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «СШ №» внесено представление, нарушения не устранены.

Просил обязать администрацию МО «<адрес>» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства МБОУ «СШ №» для замены средства обеспечения пожарной безопасности в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», обязать МБОУ «СШ №» после выделения денежных средств, в срок до ДД.ММ.ГГГГ заменить средства обеспечения пожарной безопасности в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

В судебном заседании прокурор ФИО2 представила ходатайство об уточнении заявленных требований, и просил обязать администрацию МО «<адрес>» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить замену средств обеспечения пожарной безопасности МБОУ «СШ №» в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», обязать МБОУ «СШ №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ заменить средства обеспечения пожарной безопасности в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Представитель административного ответчика МБОУ «СШ №» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против доводов искового заявления, указала, что финансирование мероприятий по устранению допущенных нарушений запланировано в 2024 году.

Представитель третьего лица администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО4 возражала против доводов искового заявления.

Представитель ГУ МЧС России по <адрес>, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания путем направления повестки и размещения информации на официальном сайте суда, о причинах неявки суд не известил.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав и оценив, собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №2202-1-ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В силу ч.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №2202-1-ФЗ «О прокуратуре РФ» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституция Российской Федерации в ст. 18 провозглашает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» основными целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование, создание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере образования.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать их законные права и свободы.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно положениям ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности » граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности ; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности »).

Требования к пожарной безопасности для обеспечения состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а также нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности определяются нормативными документами, в том числе Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила противопожарного режима), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ».

В соответствии со ст.ст. 1, 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности » пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности ; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 54 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В соответствии с ч. 1, 10 ст.83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности » автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 15 ст. 2 Федерального закона № 123-ФЗ объект защиты это продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Из материалов дела следует, что <адрес> проведена проверка исполнения федерального законодательства об образовании МБОУ «СШ№», в ходе которой были выявлены нарушения требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно в образовательном учреждении средства обеспечения пожарной безопасности эксплуатируются сверх срока службы установленного изготовителем (поставщиком).

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «СШ №» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В ответ на представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства письмом № от ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУ «СШ №» ФИО5 сообщено, что требования признаны обоснованными, в связи с чем по устранению замечаний по пожарной безопасности разработана и утверждена Дорожная карта (план мероприятий на 2024-2025 гг.).

Распоряжением Главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден план мероприятий («дорожной карты») по обеспечению пожарной безопасности в образовательных организациях МО «<адрес>» на 2024-2025 годы.

Выделение финансов на устранение допущенных нарушений для МБОУ «СШ №» предусмотрено в 2025 году.

Обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, прокурор указывал на наличие необходимости заменить средства обеспечения пожарной безопасности в соответствии требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Возложение обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности является обязательной и необходимой мерой.

Недостаточная противопожарная защищенность объекта с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, может привести к негативным последствиям в случае возникновения ситуации, опасной для жизни здоровья граждан, и причинить значительный материальный ущерб.

Поскольку на момент рассмотрения дела указанные прокурором нарушения требований законодательства о пожарной безопасности не устранены, суд находит уточненные требования прокурора о возложении на администрацию МО «<адрес>» обязанности обеспечить замену средств обеспечения пожарной безопасности МБОУ «СШ №» и обязанности МБОУ «СШ №» их заменить подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Принимая во внимание организационные процедуры исполнения решения суда, объем и характер работ, необходимых для устранения выявленных прокурором нарушений, с учетом статуса и возможностей административного ответчика, суд при установлении оснований для возложения на административного ответчика – обязанности совершить определенные действия полагает необходимым установить для административного ответчика срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ для выполнения соответствующих работ, указанных в административном исковом заявлении, находя данный срок разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СШ №», Администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения удовлетворить.

Обязать администрацию МО «<адрес>» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить замену средств обеспечения пожарной безопасности МБОУ «СШ №» в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Обязать МБОУ «СШ №» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ заменить средства обеспечения пожарной безопасности в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его вынесения.

Судья ФИО8