Решение № 2А-128/2020 2А-128/2020~М-36/2020 М-36/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2А-128/2020

№2а-128/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года п. Дедовичи

Дедовичский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой М.Г.,

при секретаре Бакулиной О.М.,

с участием представителя административного истца ****

административного ответчика **** представителя административного ответчика ****.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МП ЖКХ Дедовичского района Псковской области к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Дновского и Дедовичского районов Псковской области УФССП по Псковской области **** отделу судебных приставов Дновского и Дедовичского районов Псковской области УФССП по Псковской области и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя,

Установил:

МП ЖКХ Дедовичского района Псковской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Дновского и Дедовичского районов Псковской области УФССП по Псковской области **** отделу судебных приставов Дновского и Дедовичского районов Псковской области УФССП по Псковской области и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя.

В обосновании административного искового заявления указано, что решением Дедовичского районного суда от 30 мая 2019 года по иску прокурора Дедовичского района на МП ЖКХ Дедовичского района возложена обязанность - установить видеонаблюдение на специализированной стоянке, расположенной по адресу: ****

25 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов Дновского и Дедовичского районов УФССП по Псковской области ****. было возбуждено исполнительное производство по исполнению указанного решения суда. Поскольку в течении двух месяцев после возбуждения исполнительного производства МП МКХ Дедовичского района требование об установки видеонаблюдения исполнено не было, то 25 декабря 2019 года в адрес МП ЖКХ Дедовичского района судебным приставом-исполнителем Дновского и Дедовичского районов Псковской области УФССП по Псковской области **** было направлено предупреждение по ст.315 УК РФ и требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа до 30 декабря 2019 года.

30 декабря 2019 года судебным приставом-исполнителем получена информация о том, что МП ЖКХ Дедовичского района Псковской области произвело закупку системы видеонаблюдения и приняты меры к ее установке на специализированной стоянке предприятия, расположенной по адресу: ****

Однако, по мнению административного истца, данная информация не была учтена и 21 января 2020 года судебным приставом-исполнителем **** вынесено постановление о взыскании с МП ЖКХ Дедовичского района Псковской области исполнительского сбора в размере **** рублей.

22 января 2020 года судебным приставом-исполнителем **** составлен акт выхода совершения исполнительных действий, в котором проверен факт установки системы видеонаблюдения. 23 января 2020 года исполнительное производство №**** от 25 октября 2020 года было окончено фактическим исполнением.

В связи с чем, МП ЖКХ Дедовичского района обращается в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и подлежащим отмене постановление №**** о взыскании исполнительского сбора в размере ****, вынесенное 21 января 2020 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Псковской области ****.; освободить МП ЖКХ Дедовчиского района от взыскания исполнительского сбора в размере **** копеек, наложенного постановлением №60024/20/3327 о взыскании исполнительского сбора, вынесенным 21 января 2020 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов Дновского и Дедовичского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области **** при отказе МП ЖКХ Дедовичского района в таком освобождении – уменьшить размер исполнительского сбора на ****, т.е. до размера 37 500 рублей 00 копеек; при полном освобождении МП ЖКХ Дедовичского района от уплаты исполнительского сбора в размере **** обязать судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов Дновского и Дедовичского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области **** прекратить исполнительное производство №****, возбужденное 23 января 2020 года.

В судебном заседании представитель административного истца ****. иск поддержала, пояснив, что задержка исполнения решения суда обусловлена тяжелым финансовым положением предприятия. В настоящее время в отношении МПЖКХ Дедовичского района возбуждено около 70 исполнительных производств, долг предприятия составляет примерно сорок миллионов рублей. Кроме того, она приступила к исполнению обязанностей старшего юрисконсульта с 17 декабря 2019 года, а с 25 сентября 2019 года юрисконсульт на предприятии отсутствовал. Приобретению камеры видеонаблюдения 26 декабря 2019 года за **** для предприятия также является затратным.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Дновского и Дедовичского района ****. не признала требования административного истца об отмене постановления от 21 января 2020 года о взыскании с должника исполнительского сбора в размере **** и прекращении исполнительного производства, поскольку постановление ею вынесено законно, должник не исполнил решение суда об установки видеонаблюдения на специализированной стоянке в установленный срок. Вопрос об уменьшении исполнительского сбора до **** рублей оставила на усмотрение суда.

Дополнительно административный ответчик пояснила, что несколько лет работает с МП ЖКХ Дедовичского района, финансовое состоянии которого постоянно ухудшается, имеются иные исполнительные производства. Вместе с тем, МП ЖКХ, достоверно зная о решении суда, не обратился за отсрочкой исполнения решения и меры к исполнению решения были приняты после предупреждения. Отсутствие юрисконсульта на предприятии с конца сентября 2019 года до прихода **** на должность старшего юрисконсульта не может влиять на исполнения решения суда, поскольку предприятием руководит директор, также в штате состоит бухгалтер, которые могли обратиться в суд для предоставления отсрочки решения, но этого сделано не было.

Представитель административных ответчиков отдела судебных приставов Дновского и Дедовичского районов Псковской области УФССП по Псковской области и Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области **** согласился с позицией судебного пристава-исполнителя ОСП Дновского и Дедовичского района **** указав на отсутствие нарушений при вынесении ею о постановления от 21 января 2020 года о взыскании исполнительского сбора в размере **** и возбуждении исполнительного производства о взыскании с должника указанной суммы.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит следующему.

Согласно статье 2, части 2 статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с частями 11, 12 статьи 30 Закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено названным федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с положениями ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2). -

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава- исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более, чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7).

При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом (ч.9).

Согласно положениям пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии "вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В судебном заседании установлено, что решением Дедовичского районного суда Псковской области от 30 мая 2019 года на МП ЖКХ Дедовичского района Псковской области возложена обязанность в срок до 1 октября 2019 года принять меры по установке видеонаблюдения на специализированной стоянке, расположенной по адресу: **** в срок до 01 октября 2019 года. Решение не обжаловано и вступило в законную силу 02 июля 2019 года.

30 мая 2019 года прокурору Дедовичского района Псковской области выдан исполнительный лист №**** который предъявлен прокурором в ОСП по Дновскому и Дедовичскому районам и 25 октября 2019 года судебным приставом исполнителем ОСП **** возбуждено исполнительное производство № **** в отношении должника МП ЖКХ Дедовичского района Псковской области.

Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления, а также он предупрежден о последствиях неисполнения исполнительного документа в срок в виде взыскания исполнительского сбора.

Копия данного постановления получена МП ЖКХ Дедовичского района 28 октября 2019 года, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений ****

25 декабря 2019 года в адрес МП ЖКХ Дедовичского района направлено предупреждение по ст.315 УК РФ и требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа до 30 декабря 2019 года.

На указанное требование 30 декабря 2019 года судебному приставу-исполнителю от МП ЖКХ Дедовичского района Псковской области поступила информация об исполнении решения суда, в которой указано, что МП ЖКХ Дедовичского района Псковской области 26 декабря 2019 года произвело закупку системы видеонаблюдения и приняло меры к ее установке на специализированной стоянке предприятия, расположенной по адресу: <...>. К информации приложены копия товарного чека **** года и кассового чека **** года, подтверждающие факт покупки у ИП ФИО1 комплекта видеонаблюдения.

21 января 2020 года судебным приставом-исполнителем составлен акт выхода совершения исполнительных действий, в котором проверен факт установки системы видеонаблюдения.

21 января 2019 года судебным приставом исполнителем ОСП Дновского и Дедовичского отдела **** вынесено постановление **** о взыскании с МП ЖКХ Дедовичского района Псковской области исполнительного сбора в размере **** рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа по вышеуказанному решению суда в срок, установленный для добровольного исполнения, 23 января 2020 года возбуждено исполнительное производство №****

Копия данного постановления о взыскании исполнительного сбора от 21 января 2020 года получена административным истцом 22 января 2020 года.

23 января 2020 года исполнительное производство **** было окончено фактическим исполнением, а исполнительский сбор вынесен в отдельное исполнительное производство **** от 23 января 2020 года.

В обосновании требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора административный истец указал, что задержка исполнения решения суда связана с тяжелым финансовым и имущественным положением предприятия. Очередность списания денежных средств с банковских счетов предприятия производится в соответствии с порядком, установленным ч.2 ст.855 ГК РФ, изменить которое МП ЖКХ Дедовичского района не может. Не исполнение предприятием обязанности по установке системы видеонаблюдения на стоянке, длившееся два месяца, не повлекло каких-либо повреждений транспортных средств, находившихся на данной площадке, либо их использование, эксплуатацию, прочие нарушения закона.

Оценивая доводы административного истца, суд полагает, что правовые основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора отсутствуют.

Как разъяснено в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из материалов исполнительного производства объективно следует, что меры по исполнению решения суда по установки системы видеонаблюдения МП ЖКХ Дедовичского района не предпринимались до 30 декабря 2019 года.

Доводы представителя административного истца об отсутствии на предприятии юрисконсульта в период с 25 сентября 2019 года по 16 декабря 2019 года, что является основанием для освобождении МП ЖКХ Дедовичского района от уплаты исполнительского сбора в размере ****, суд находит несостоятельным.

Таким образом, надлежащих доказательств, свидетельствующих о принятии должником достаточных мер к своевременному исполнению в добровольном порядке требований исполнительного документа либо о наличии непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, не позволивших исполнить исполнительный документ в установленный срок, должником не представлено, в связи с чем, отсутствуют основания для освобождения должника от исполнительского сбора.

Одновременно, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, при этом установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ч. 1 ст.34, частей 1-3 ст.35 и ч.3 ст.35 Конституции РФ недопустимо.

Таким образом, перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора является открытым, а установление этих оснований относится к полномочиям суда.

Взыскание сбора в максимальном размере является существенным для бюджета МП ЖКХ Дедовичского района Псковской области, негативно отразится на деятельности МП ЖКХ Дедовичского района Псковской области, являющегося по статусу бюджетным учреждением и наделенного полномочиями по решению различных вопросов местного значения, приведет к уменьшению объемов финансирования и выполнению возложенных полномочий.

Таким образом, применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд, учитывая принцип справедливости, соразмерности, частичное исполнение требований исполнительного документа в срок, то, что МП ЖКХ Дедовичского района Псковской области, является бюджетным учреждением, считает возможным уменьшить размер исполнительского сбора, установленного для взыскания с МП ЖКХ Дедовичского района до 37500 рублей.

При этом суд учитывает, что уменьшением размера исполнительского сбора, не нарушаются права иных лиц.

В силу положений части 8 статьи 112 Закона №229-ФЗ решение суда об уменьшении размера исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление МП ЖКХ Дедовичского района Псковской области к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Дновского и Дедовичского районов Псковской области УФССП по Псковской области ****., отделу судебных приставов Дновского и Дедовичского районов Псковской области УФССП по Псковской области и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству года **** удовлетворить частично.

Постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Дновского и Дедовичского районов Псковской области УФССП по Псковской области **** от 21 января 2020 года №60024/20/3327 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству **** изменить, снизив размер исполнительского сбора на **** рублей.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение суда об уменьшении размера исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

На официальном сайте суда в информационно-коммуникационной сети «Интернет» - dedovichsky.psk.sudrf.ru полный текст судебного решения будет размещен 03 марта 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Дедовичский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий судья: М.Г.Васильева