Решение № 2-62/2019 2А-1161/2018 2А-62/2019 2А-62/2019(2А-1161/2018;)~М-1218/2018 М-1218/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-62/2019

Дело № 2-62/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«29» января 2019 года гор. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе :

Председательствующего судьи Крафт Г.В.,

При секретаре Бомбала М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Карталинского городского поселения о признании незаконным и подлежащем отмене отказа в заключении договора аренды земельного участка, признании договора аренды земельного участка возобновленным на неопределенный срок, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с иском, с учетом последующего уточнения, к администрации Карталинского городского поселения о признании незаконным и подлежащем отмене отказа в заключении договора аренды земельного участка, признании договора аренды земельного участка возобновленным на неопределенный срок, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование окончательно сформулированных исковых требований истец указал, что на основании постановления администрации Карталинского муниципального района № от 20 мая 2013 года, ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером 44:08:4701024:1396, категория –земли населенных пунктов, расположенный в 131 метрах на северо-запад от ориентира- жилой дом, расположенный по адресу- <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, сроком на 5 лет. Срок аренды был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. ДД.ММ.ГГГГ представителями административного ответчика была проведена внеплановая выездная проверка спорного земельного участка, составлен акт № проверки соблюдения земельного законодательства гражданина, были выявлены нарушения, а именно отсутствовали правоустанавливающие документы на земельный участок., истечение срока аренды, в связи с чем был предоставлен срок для их устранения до ДД.ММ.ГГГГ. Истец обратился с заявлением о перезаключении договора аренды ДД.ММ.ГГГГ, однако глава администрации Карталинского городского поселения препятствует перезаключению договора аренды. Повторно истец подал заявление ДД.ММ.ГГГГ, из ответа на которое следовало о передаче на рассмотрение данного вопроса Совету депутатов, что не соответствовало действительности. В последующем истцу было сообщено, что данный земельный участок будет вынесен на торги, что является для ФИО1 неприемлемым. В последующем, ДД.ММ.ГГГГ администрация Карталинского городского поселения направила ответ об отказе в заключении договора аренды под индивидуальное жилищное строительство. Истец считает, что его права нарушены незаконными действиями администрации Карталинского городского поселения, кроме того ему причинен моральный вред, размер компенсации которого он оценивает в 600 000 рублей и просит взыскать в свою пользу.

В судебном заседании истец ФИО1 окончательно сформулированные исковые требования поддержал, подтвердив обоснования, указанные письменно. Дополнительно пояснил, что в силу семейных обстоятельств не имел реальной возможности начать строительство жилого дома в течение 5 лет аренды земельного участка, в настоящее время такая возможность появилась.

В судебном заседании представитель ответчика в лице ФИО2, действующей на основании доверенности. Исковые требования не признала, указав в возражение, что в соответствие с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 был предоставлен спорный земельный участок для строительства жилого дома на 5 лет. Срок аренды истец ДД.ММ.ГГГГ, при этом истец ни какие строительные работы на участке не проводил. Также. В нарушение положений ст. 610 ГК РФ, а также условий договора, истец не уведомил администрацию не позднее чем за 3 месяца об окончании срока действия договора и намерении его продления. Также, истцом не было получено разрешение на строительство на спорном земельном участке в органах местного самоуправления. ФИО1 было внесено предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства. В соответствие с Решением Совета депутатов Карталинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении Правил землепользования и застройки Карталинского городского посмеления», адрес, на котором расположен спорный земельный участок- <адрес> входит в зону рекреационного назначения, в связи с чем, разрешение на строительство жилого дома выдано быть не может.

В судебном заседании представитель третьего лица- администрация Карталинского муниципального района участия не принимал, представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебное заседание представитель третьего лица- Управление по имущественной и земельной политике администрации Карталинского муниципального района не явился, о дате рассмотрения дела извещены. Ранее, представитель в лице ФИО3 исковые требования находила не обоснованными.

В судебном заседании представитель третьего лица- отдел архитектуры и градостроительства администрации Карталинского муниципального района ФИО4, действующая на основании доверенности. Исковые требования находила не обоснованными, подтвердила, что действительно, с 2015 года земельный участок, ранее предоставленный в аренду ФИО1, входит в рекреационную зону, где строительство индивидуальных жилых домов запрещено, соответственно органом местного самоуправления разрешение на строительство жилого дома по адресу- <адрес> выдано быть не может. Также следует отметить, что на спорном земельном участке за период действия договора аренды истцом не было начато строительство ( отсутствует даже нулевой цикл строительства жилого дома).

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела находит иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 29 Земельного кодекса РФ определено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 этого Кодекса.

Земельный кодекс РФ устанавливает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса РФ).

В силу статьи 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Согласно ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В соответствие со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

По смыслу п. 2 ст. 45, абз. 5 ст. 42 ЗК РФ неиспользование предоставленного в целях строительства земельного участка в течение 3-х лет является ненадлежащим исполнением арендатором своих обязанностей по договору аренды.

В судебном заседании установлено, что в соответствие с постановлением администрации Карталинского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в аренду был предоставлен земельный участок площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, в категории земель-земли населенных пунктов, расположенный в 131 метрах на северо-запад от ориентира- жилой дом по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, сроком на 5 лет. Между администрацией Карталинского муниципального района и ФИО1 был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения земельного законодательства гражданина, о чем составлен акт, из которого следует, что был произведен осмотр вышеуказанного земельного участка, было установлено, что участок огорожен металлическими столбиками, выкопана яма для канализации, строения отсутствуют. Срок аренды истек, ФИО1 с заявлением для продления аренды земельного участка в Управление по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района, не обращался. По факту выявленного нарушения было выдано предписание на устранение нарушения, срок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ. Истец обратился в администрацию Карталинского городского поселения о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка первоначально ДД.ММ.ГГГГ, повторно ДД.ММ.ГГГГ, однако в заключении договора аренды было отказано со ссылкой о нахождении спорного земельного участка в зоне рекреационного назначения.

На основании постановления администрации Карталинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, сроком на 5 лет. ( л.д. 13).

Из договора аренды, заключенного между администрацией Карталинского муниципального района и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду вышеуказанный земельный участок, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, для индивидуального жилищного строительства. В обязанности Арендатора входило использование участка в соответствие с целевым назначением и разрешенным использованием (п.4.4.2) (л.д. 14-16)

Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного Управлением по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района следует, что была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства физическим лицом ФИО1 Произведен осмотр вышеуказанного земельного участка, в ходе осмотра установлено, что участок огорожен металлическими столбиками, выкопана яма для канализации, строения отсутствуют, планируется строительство жилого дома. Договор аренды на пользование данным земельным участком был заключен для индивидуального жилищного строительства сроком на 5 лет. Земельный участок находится в аренде с 2013 года. Срок аренды истек ( с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). ФИО1 в Управление по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района для продления аренды земельного участка с КН №, не обращался. По факту выявленного нарушения выдано предписание на устранение нарушения. Из составленной фототаблицы также усматривается, что на спорном земельном участке строения отсутствуют. (л.д. 10-11)

В соответствие с предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 19 от 06.08.2018 года, составленного Управлением по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района, ФИО1 предписано осуществить мероприятия по устранению нарушений земельного законодательства, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок в связи с истечением срока аренды; вправе обратиться с ходатайством о продлении устранения нарушения; предоставить документы, справки и иные материалы, подтверждающие принятие необходимых мер для устранения нарушения. (л.д. 12)

В судебном заседании стороны не оспаривали, что на спорном земельном участке строения отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился в администрацию Карталинского городского поселения о предоставлении в аренду земельного участка с КН 74:08:4701024:1396 для индивидуального жилищного строительства. (л.д.234)

ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) из администрации Карталинского муниципального района в адрес ФИО1 поступил ответ на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует об отказе в заключении договора аренды под индивидуальное жилищное строительство. В качестве основания указано, что данный земельный участок « для индивидуального жилищного строительства» не соответствует установленным градостроительным регламентам; не получено разрешение на строительство в органах местного самоуправления на данном земельном участке; нарушение условий договора в соответствие со ст. 610 ГК РФ, не соблюдение условий договора аренды, не позднее чем за три месяца письменно арендатор должен уведомить арендодателя о предстоящем освобождении участка в связи с окончанием срока действия договора. ( л.д. 21)

Из градостроительного заключения на земельный участок, составленный Управлением строительства, инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства Карталинского муниципального района следует, что планируемое использование земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» по адресу (местоположение)- 131 метр на северо-запад от ориентира по адресу: <адрес>, не соответствует установленным градостроительным регламентам,т.к. расположен в территориальной зоне- зона рекреационного назначения (Р). (л.д. 237 )

Советом депутатов Карталинского городского поселения было принято Решение от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении Правил землепользования и застройки Карталинского городского поселения. (л.д. 134-221)

В соответствие с Выпиской из Правил землепользования и застройки Карталинского городского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области, выданной Управлением строительства, инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства Карталинского муниципального района, усматривается, что согласно генерального плана Карталинского городского поселения и градостроительного зонирования, утвержденного решением Совета депутатов Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в 131 м на северо-запад от ориентира – жилой дом по адресу- <адрес> находится в категории земель- земли населенных пунктов, в территориальной зоне рекреационного назначения (Р). (л.д. 222-223)

В ст.57 «Зона рекреационного назначения» перечислены основные виды разрешенного использования, строительство индивидуальных жилых домов, отсутствует. (л.д. 213-215)

Из представленных : фрагмента схемы градостроительного зонирования г. Карталы, фрагмента публичной карты ФГБУ «Росреестр», фрагмента топографического плана г. Карталы, следует, что вышеуказанный спорный земельный участок, расположен в зоне рекреационного назначения. (л.д. 224,225,226 )

Истец заявил требование о взыскании в его пользу компенсации морального вреда, указав в обоснование, что в результате незаконных действий администрации Карталинского городского поселения ему причинены нравственные страдания, размер компенсации морального вреда оценивает в 600 000 рублей.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Истец не представил доказательств причинения ему физически и/или нравственных страданий в результате отказа ответчиком от заключения(возобновления) договора аренды в отношении спорного земельного участка, а сам по себе факт отказа в заключении (возобновлении) договора аренды не свидетельствует о причинении истцу морального вреда.

Суд, проанализировав установленные в судебном заседании обстоятельства, приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Карталинского городского поселения о признании незаконным и подлежащем отмене отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении договора аренды земельного участка, площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером 44:08:4701024:1396, категория-земли населенных пунктов, расположенный в 131 метрах на северо-запад от ориентира- жилой дом по адресу: <адрес> назначение- для индивидуального жилищного строительства, признании договора аренды указанного земельного участка возобновленным на неопределенный срок, взыскании компенсации морального вреда в сумме 600 000 рублей, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.В. Крафт