Решение № 2-629/2017 2-629/2017~М-310/2017 М-310/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2-629/2017

Дело № 2-629/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 22 марта 2017 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе

Единолично судьи Добржанской Ю.С.,

при секретаре Башкировой Е.В.

с участием старшего помощника Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя ФКУ КП 22 ФИО2, ФИО3,

представителя УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению Колония-поселение № 22 УФСИН России по Хабаровскому краю, управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с указанным исковым заявлением к ФКУ колония-поселение № 22 УФСИН России по Хабаровскому краю, управлению ФСИН России по Хабаровскому краю. Требования мотивировал следующим.

Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения ФКУ КП № 22 УФСИН России по Хабаровскому краю прав осужденных на должное материально-бытовое обеспечение.

В нарушение п.п. 1, 2, 4, 5 ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ч. 2 ст. 99 УИК РФ, Положения об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденного 03 декабря 2013 года приказом Министра юстиции РФ № 216, в колонии-поселении № 22 отсутствуют и не выдаются одежда и обувь (7 видов) для осужденных мужчин, предусмотренные нормой вещевого довольствия № 1 (сорочка верхняя, свитер трикотажный, майка, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные, рукавицы утепленные, тапочки). На складе КП № 22 отсутствует ряд видов одежды и обуви для отбывающих наказание осужденных женщин (шапка трикотажная, свитер трикотажный, майка, трусы женские, бюстгальтер, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные, колготки хлопчатобумажные, колготки полушерстяные, рукавицы утепленные, сапоги женские комбинированные зимние, туфли кожаные, тапочки, пантолеты литьевые).

Кроме того, в соответствии с перечнем Нормы № 6 о снабжении постельными принадлежностями и мягким инвентарем осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, воспитательных колониях, тюрьмах, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, осужденным в КП № 22 подлежит выдаче одеяло (полушерстяное или с синтетическим наполнителем), матрац (ватный или с синтетическим наполнителем), подушка (ватная или с синтетическим наполнителем), простыня (4 штуки), наволочка подушечная верхняя (2 штуки), полотенце (2 штуки) и полотенце банное.

Вместе с тем, осужденным КП № 22 ввиду отсутствия централизованной поставки имущества из управления ФСИН России по Хабаровскому краю не выдаются полотенца банные, полотенца гигиенические (для женщин).

Не выдача администрацией КП № 22 в нарушение ч. 6 ст. 12 УИК РФ, ч. 3 ст. 101 УИК РФ осужденным одежды по сезону создает предпосылки к заболеванию осужденных, невыдача или выдача не в полном объеме мягкого инвентаря также создает неблагоприятную санитарно-гигиеническую обстановку, что может обоснованно вызвать социальную напряженность.

Истцом 09 декабря 2016 года на имя начальника КП № 22 внесено представление об устранении нарушений требований действующего уголовно-исполнительного законодательства РФ, причин и условий им способствующих.

Из ответа начальника КП № 22 на указанное представление прокурора следует, что причиной выявленных нарушений служит не обеспечение управлением ФСИН России по Хабаровскому краю исправительного учреждения вещевым имуществом, предназначенным для спецконтингента в достаточном количестве.

Согласно информации УФСИН, причинами необеспечения вещевым довольствием является недостаточное финансирование.

Вместе с тем, указанные нарушения противоречат требованиям ст. 1 УИК РФ, ч.ч. 9 и 14 ст. 16 УИК РФ, ст. 1 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», п.п. 1, 2, 5 ст. 13 данного Закона, ст. 15 Конституции РФ, ст. 10 УИК РФ.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ № 5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством РФ. Применительно к колонии-поселению № 22 УФСИН России по Хабаровскому краю является главным распорядителем бюджетных средств. В соответствии с ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

- осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований (п. 4),

- формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания (п. 9),

- обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка установленных при их предоставлении (п. 10).

Таким образом, решение КП № 22 названных вопросов, связанных с устранением выявленных нарушений, должно рассматриваться с участием управления ФСИН России по Хабаровскому краю, выполняющего функции главного распорядителя бюджетных средств.

Просит на Федеральное казенное учреждение Колония-поселение № 22 УФСИН России по Хабаровскому краю, управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю возложить обязанность устранить нарушения прав и законных интересов осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, путем обеспечения осужденных, содержащихся в ФКУ Колония-поселение № 22, вещевым имуществом и мягким инвентарем, представленными Нормами вещевого довольствия по №№ 1 и 6 одежда и обувь (7 видов) для осужденных мужчин ( сорочка верхняя, свитер трикотажный, майка, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные, рукавицы утепленные, тапочки), для осужденных женщин (шапка трикотажная, свитер трикотажный, майка, трусы женские, бюстгальтер, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные, колготки хлопчатобумажные, колготки полушерстяные, рукавицы утепленные, сапоги женские комбинированные зимние, туфли кожаные, тапочки, пантолеты литьевые), а также из числа постельных принадлежностей и мягкого инвентаря – полотенце банное и полотенце гигиеническое (для лиц женского пола).

В судебном заседании старший помощник Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Хабаровского края ФИО1 просил иск удовлетворить по основаниям, указанным в нем.

Представители ФКУ колония-поселение № 22 ФИО3, ФИО2 исковые требования не признали. ФИО2 пояснила следующее.

ФКУ КП-22 является казенным учреждением, финансируемым из федерального бюджета. Согласно ст. 61 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Казенные учреждения осуществляют операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые им в соответствии с БК РФ.

Заключение и оплата казенными учреждениями контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств. При отсутствии финансирования, казенное учреждение не вправе производить закупки, заключать государственные контракты.

Согласно справке, предоставленной бухгалтерией учреждения, в период с ДД.ММ.ГГГГ г. финансирование на приобретение вещевого имущества и мягкого инвентаря для осужденных не выделялось. Обеспечение вышеуказанным имуществом происходит путем централизованного снабжения.

ФКУ КП-22 самостоятельно не осуществляет закупку вещевого имущества для спецконтингента. Вещевое имущество для осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, поставляется в учреждение централизовано из ФКУ ЖКУ УФСИН России по хабаровскому краю.

КП-22 направлялись запросы на выделение вещевого имущества. Кроме того, в соответствии со ст. 129 УИК РФ в колониях-поселениях осужденные к лишению свободы могут носить гражданскую одежду.

Просит в иске отказать.

Представитель УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО4 иск не признала, дала аналогичные пояснения, а кроме того, указала, что обеспечение осужденных вещевым имуществом возможно только при наличии целевого бюджетного финансирования. При отсутствии бюджетного финансирования на эти цели казенное учреждение не вправе производить закупки, заключать госконтракты на приобретение вещевого имущества для осужденных. Истцом не представлено доказательств того, что ФКУ КП-22 были выделены денежные средства, но вещевое довольствие приобретено не было.

Полагает, что суд не вправе, исходя из положений Конституции РФ, БК РФ и принципа разделения властей, вмешиваться в компетенцию государственного органа и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении УФСИН к исполнению его полномочий.

Требования прокурора направлены на вмешательство в бюджетный процесс, не основаны на действующем законодательстве, регулирующем взаимоотношения между казенным учреждением как получателем бюджетных средств и УФСИН как распорядителем, и их удовлетворение приведен к нецелевому использованию бюджетных средств, что недопустимо.

Вещевое довольствие для осужденных в учреждения края поступает в централизованном порядке из ФКУ ЖКУ УФСИН России по хабаровскому краю. В ДД.ММ.ГГГГ выделено 20, 19 млн.руб, что составляет 50% от потребности. Указанные лимиты использованы на приобретение основных видов имущества.

Полагает несостоятельным довод истца о непринятии ответчиком надлежащих мер, направленных на устранение выявленных в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой нарушений материально-бытового обеспечения, и длительном бездействии должностных лиц. Требование истца об обеспечении осужденных одеждой установленного образца с учетом пола и климатических условий согласно приказу Минюста России от 03 ноября 2013 года № 216 при отсутствии в достаточном объеме финансирования казенного учреждения из федерального бюджета и отсутствии поступлений в централизованном порядке не является обоснованным. Просит в иске отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено и материалами дела подтверждается, что на основании Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16 января 2014 года № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения ФКУ колония-поселение № 22 Управления ФСИН России по хабаровскому краю прав осужденных на должное материально-бытовое обеспечение.

В соответствии с п.п. 1, 2, 4, 5 ст. 13 закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, учреждения, исполняющие наказание, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены, туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (мужчины), средствами личной гигиены (женщины).

Частью 3 указанной статьи закреплено, что минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

К нормативным правовым актам, регулирующим вопросы выдачи осужденным вещевого довольствия и материально-бытового обеспечения, относится Положение об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденное 03 декабря 2013 года приказом Министра юстиции РФ № 216.

Нормами вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях (норма № 1) определен видовой перечень одежды и обуви, которым подлежат обеспечению осужденные по прибытию в исправительное учреждение, и срок их эксплуатации.

Проведенной проверкой колонии-поселения № 22 установлено, что в учреждении отсутствуют и не выдаются одежда и обувь (7 видов) для осужденных мужчин, предусмотренные нормой вещевого довольствия № 1 (сорочка верхняя, свитер трикотажный, майка, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные, рукавицы утепленные, тапочки).

В нарушение норм вещевого довольствия осужденных женщин, отбывающих наказание в исправительных колониях общего режима, колониях-поселениях, на складе КП № 22 отсутствуют шапки трикотажные, свитера трикотажные, майки, трусы женские, бюстгальтеры, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные, колготки хлопчатобумажные, колготки полушерстяные, рукавицы утепленные, сапоги женские комбинированные зимние, туфли кожаные, тапочки, пантолеты литьевые.

В соответствии с нормами № 6 о снабжении постельными принадлежностями и мягким инвентарем осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, воспитательных колониях, тюрьмах, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, осужденным КП № 22 подлежат выдачи одеяло (полушерстяное или с синтертческим наполнителем), матрац (ватный или с синтетическим наполнителем), подушка (ватная или с синтетическим наполнителем), простыня ( 4 штуки), наволочка подушечная верхняя (2 штуки), полотенце 2 штуки и полотенце банное.

Вместе с тем, осужденным, содержащимся в КП № 22 ввиду отсутствия централизованной поставки имущества из управления ФСИН России по Хабаровскому краю не выдаются банные полотенца, полотенца гигиенические (для женщин).

Действительно, представителем ответчика КП № 22 суду представлены в обоснование доводов заявки, направленные на имя начальника УФСИН России по Хабаровскому краю о выделении вещевого имущества для осужденных в соответствии с приказом Минюста России от 03 декабря 2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах от 07 декабря 2016 года от 23 марта 2016 года, от 24 марта 2016 года.

Согласно справке ФКУ № 22 от ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ финансирование на приобретение вещевого имущества и мягкого инвентаря для осужденных, содержащихся в ФКУ КП 22 УФСИН России по Хабаровскому краю, не выделалось. Обеспечение вышеуказанным имуществом происходит путем централизованного снабжения.

Между тем, данные доводы не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья.

Частью 3 ст. 101 УИК РФ установлено, что администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Невыдача администрацией ФКУ КП 22 осужденным одежды по сезону создает предпосылки к заболеванию осужденных, невыдача в полном объеме мягкого инвентаря создает неблагоприятную санитарно-гигиеническую обстановку.

Хабаровским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях начальнику ФКУ КП 22 внесено представление ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, причин и условий им способствовавших.

Согласно ответу начальнику ФКУ КП 22, в ФКУ КП 22 в связи с представлением прокурора проведена служебная проверка (заключение от ДД.ММ.ГГГГ), по результатам которой установлено, что причиной выявленных нарушений является необеспечение Управлением ФСИН России по Хабаровскому краю исправительного учреждения вещевым имуществом в достаточном количестве, что, в свою очередь, является следствием недостаточного финансирования.

В соответствии со ст. 1 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство РФ имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства РФ являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказания, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Реализация указанных целей и задач осуществляется учреждениями и органами исполнения наказаний.

В силу положений ч. 9 и 14 ст. 16 УИК РФ наказание в виде лишения свободы исполняется исправительной колонией (в том числе), которая является учреждением уголовно-исправительной системы.

В силу ст. 1 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

В соответствии с п.п. 1, 2 и 5 ст. 13 Закона РФ № 5473-1, учреждения, исполняющие наказание, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

В статье 10 УИК РФ указано, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

Ст. 99 УИК РФ установлено, что нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ № 5473-1, финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, является расходным обязательством Российской Федерации. Положение об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденное 03 декабря 2013 года приказом Министра юстиции № 216, обязывает должностных лиц ФКУ КП 22 обеспечить осужденных всем вещевым довольствием и мягким инвентарем в соответствии с нормами вещевого довольствия.

В соответствии с ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

- осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований,

- формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания,

- обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

При таких обстоятельствах решение ФКУ КП-22 указанных вопросов, связанных с устранением выявленных прокурором нарушений, должно осуществляться с участием Управления ФСИН России по хабаровскому краю.

На основании изложенного заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

На Федеральное казенное учреждение Колония-поселение № 22 УФСИН России по Хабаровскому краю, управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю возложить обязанность устранить нарушения прав и законных интересов осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, путем обеспечения осужденных, содержащихся в ФКУ Колония-поселение № 22, вещевым имуществом и мягким инвентарем, представленными Нормами вещевого довольствия по №№ 1 и 6 одежда и обувь (7 видов) для осужденных мужчин ( сорочка верхняя, свитер трикотажный, майка, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные, рукавицы утепленные, тапочки), для осужденных женщин (шапка трикотажная, свитер трикотажный, майка, трусы женские, бюстгальтер, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные, колготки хлопчатобумажные, колготки полушерстяные, рукавицы утепленные, сапоги женские комбинированные зимние, туфли кожаные, тапочки, пантолеты литьевые), а также из числа постельных принадлежностей и мягкого инвентаря – полотенце банное и полотенце гигиеническое (для лиц женского пола).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Добржанская Ю.С.

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2017 года.