Решение № 12-344/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 12-344/2017

Дело № 12 – 344/17


Р Е Ш Е Н И Е

17 мая 2017 года г.Ульяновск

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Кочетов С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Мокеевой Т.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, на постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым

Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, юридический адрес: <адрес>

привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а именно в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Мокеева Т.А. обратилась в суд с жалобой о его пересмотре. Указала, что постановление вынесено без учета норм действующего законодательства, степени исполнения, и всех обстоятельств дела. В нем не указано, какие конкретно меры объективно могли быть приняты Министерством, чтобы в установленный срок исполнить решение суда о предоставлении ФИО2 на условиях найма специализированного жилого помещения в <адрес>. Министерство является исполнительным органом государственной власти, все денежные средства, находящиеся в его распоряжении, имеют целевой характер, и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2017 год, утвержденной Законом Ульяновской области от 18 ноября 2016 года №173-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить указанное решение суда, и для этого ему необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда. Минимальный срок для проведения всех необходимых финансово-организационных мероприятий составляет около 2 месяцев. Электронные аукционы, объявленные в ноябре 2014 года и в сентябре-октябре 2015 года, признаны несостоявшимися в соответствии с ч.16 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ. На участие в долевом строительстве многоквартирного дома в целях приобретения в государственную собственность Ульяновской области однокомнатных квартир для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, поданы заявки от ООО <данные изъяты> ООО <данные изъяты> По итогам проведенных аукционов заключены государственные контракты с ООО <данные изъяты> ООО <данные изъяты> и ООО <данные изъяты> срок исполнения которых 01 сентября 2016 года и 2017 год. После исполнения данных государственных контрактов и оформления права собственности на квартиры Министерство строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области будет предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированные жилые помещения. В течение 2017 года Министерством также будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, принято постановление Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 №466-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Ульяновской области», Министерством неоднократно направлялись письма Министру финансов Ульяновской области о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот, принято распоряжение Правительства Ульяновской области от 16 мая 2016 года №257-пр «О заключении государственных контрактов по приобретению в государственную собственность Ульяновской области однокомнатных квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в рамках государственной программы «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области» на 2014-2018 годы», заключены государственные контракты по приобретению в государственную собственность благоустроенного жилья для детей-сирот и лиц из их числа по бюджетам 2017-2018 годов, по бюджету 2018 года будут объявлены торги на на сумму 69300000 рублей, планируется приобретение 60 однокомнатных квартир в <адрес>. Данные обстоятельства Министерство доводило до сведения судебных приставов-исполнителей, указав причины невозможности исполнить решение суда в установленный срок, однако вопрос наличия либо отсутствия вины Министерства при вынесении обжалуемого постановления не исследовался, в нем не приведены мотивы принятого решения и отсутствует анализ доказательств. Просила признать незаконным и отменить обжалуемое постановление.

В судебное заседание защитник Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области Мокеева Т.А., будучи надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения жалобы, не явилась, просила рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

Изучив и проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд считает постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из представленных материалов, решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области возложена обязанность обеспечить ФИО2 жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений в <адрес>.

Указанное решение вступило в законную силу 08 декабря 2015 года.

На основании исполнительного листа 01 февраля 2016 года было возбуждено исполнительное производство.

Постановлением от 15 февраля 2016 года с должника был взыскан исполнительский сбор. В дальнейшем должнику неоднократно устанавливался срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

15 декабря 2016 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 06 марта 2017 года.

Постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Министерство строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Согласно данному постановлению, основанием для привлечения Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области к административной ответственности послужил тот факт, что в срок до 06 марта 2017 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, указанное юридическое лицо не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера и не обеспечило ФИО2 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями ст.29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу, то есть в нем должна быть дана основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности оценка доказательствам, и приведены мотивы, по которым эти доказательства отвергнуты либо приняты во внимание, и на которых основаны сделанные в постановлении выводы, в том числе, о виновности лица в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем, в адресованном МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области письме от 09 июня 2016 года, копия которого представлена с настоящей жалобой, представитель Министерства приводила доводы, аналогичные в ней изложенным, и также поясняла, что Министерством приняты все возможные меры по реализации Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Ульяновской области от 06 июня 2006 года №53-ФЗ «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области», заключены государственные контракты в целях приобретения однокомнатных квартир в МО «<адрес>», однако срок исполнения данных контрактов – 2017 год, и вина Министерства в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера отсутствует.

В представленных суду материалах имеется постановление начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области прекращено в связи с тем, что со времени возбуждения исполнительного производства Министерством предпринимались необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта, в том числе объявлялись и проводились электронные торги на приобретение квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в строящихся многоквартирных домах, и вина Министерства в неисполнении судебного акта отсутствует.

Однако в обжалуемом постановлении, вопреки требованиям ст.29.10 КоАП РФ, указанным обстоятельствам какой-либо оценки не дано. При этом они полностью подтверждаются представленными с жалобой протоколами рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23 сентября 2015 года, 09 октября 2015 года, государственным контрактом №319 от 08 октября 2015 года, адресованными Министру финансов Ульяновской области письмами заместителя председателя Правительства Ульяновской области – Министра строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО5 от 10 февраля 2016 года, 16 февраля 2016 года, 13 апреля 2016 года, 30 сентября 2016 года, в которых ставился вопрос о необходимости дополнительного финансирования для полного обеспечения жильем детей-сирот.

В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и распоряжением Правительства РФ от 31 октября 2013 года №2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» для заключения государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд необходимо проведение аукциона, с соблюдением установленной процедуры и сроков. В то же время, для исполнения заключенных государственных контрактов также требуются определенные сроки, в данном случае определенные до 01 декабря 2017 года.

Таким образом, доводы жалобы о том, что реальная возможность исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, у Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области отсутствовала, являются обоснованными.

Указанные обстоятельства при вынесении обжалуемого постановления во внимание не принимались и какой-либо оценки им не дано. Причины неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не выяснялись.

В нарушение требований ст.29.10 КоАП РФ, мотивы, по которым заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области пришел к выводу, что Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области не приняло все зависящие от него меры по исполнению решения суда, хотя имело возможность его исполнить, в постановлении не приведены, а доводы защитника об обратном не опровергнуты.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, а вину Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области в совершении административного правонарушения - доказанной.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 дней с момента вручения копии.

Судья С.Л. Кочетов