Решение № 2А-2810/2017 2А-2810/2017~М-2888/2017 М-2888/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2А-2810/2017

Дело №2а-2810/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 декабря 2017 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Берхеевой А.В., при секретаре Кузьминой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области к Администрации г.Димитровграда Ульяновской области, Комитету по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда, муниципальному казенному учреждению «Городские дороги» о признании бездействия незаконным, понуждении к ликвидации несанкционированной свалки,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (Далее – Министерство) обратилось с иском в суд к ответчику Администрации города Димитровграда в обоснование заявленных требований указало, что является уполномоченным органом по предотвращению, выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечению соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов в сфере охраны окружающей среды.

Согласно акту рейдового задания от 6 сентября 2017 года №14-05/17 на земельном участке, расположенном в 8 м северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 73:08:022902:601, расположенном по адресу: <...>,128а, в 4 метрах западнее земельного участка с кадастровым номером 73:08:022902:794, расположенном по адресу: <...>, участок №160, на территории ГСК «Автомобилист-25» (прекратил свою деятельность 20 ноября 2009 года) установлено наличие твердых коммунальных отходов общей площадью около 192 квадратных метров.

Министерством в адрес главы Администрации города Димитровграда направлено письмо от 21 июня 2017 года №73-ИОГВ-07-01/5890 о принятии мер по уборке указанных мест несанкционированного размещения отходов.

7 июля 2017 года в адрес Министерства поступил ответ, в котором указано, что свалка будет ликвидирована в срок до 13 июля 2017 года.

24 июля 2017 года в адрес Министерства поступил повторный ответ, в котором указано, что свалка будет ликвидирована в срок до 28 июля 2017 года.

Свалка до настоящего времени не ликвидирована.

Просит признать бездействие Администрации города Димитровграда, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалок твердых бытовых отходов незаконным; обязать Администрацию города Димитровграда ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные по адресам: <...>, земельный участок, расположен в 8 метрах

северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 73:08:022902:601; <...>, участок расположен в четырех метрах западнее земельного участка с кадастровым номером 73:08:022902:794

Судом в качестве административных ответчиков привлечены Комитет по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда (Далее- Комитет по ЖКК), муниципальное казенное учреждение «Городские дороги» (Далее- МКУ «Городские дороги»).

Представитель административного истца Министерства в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика Администрации города Димитровграда ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что земельный участок, на которой расположена свалка был передан ГСК «Автомобилист-25» и должен содержаться указанным юридическим лицом. Тот факт, что ГСК «Автомобилист-25» ликвидировано не означает, что оно перестало существовать: гаражи стоят, граждане продолжают пользоваться ими, они же и устраивают свалки. Земельный участок назад городу не передавался. Ликвидация юридического лица не влечет автоматический переход прав на землю к Администрации города.

Кроме того, указала, что Администрация города является исполнительно-распорядительным органом. Администрация передала свои полномочия Комитету по жилищно-коммунальному комплексу, которой действует на основании решения Городской Думы города Димитровграда от 24 сентября 2014 года №16183 и обязан обеспечивать эффективную организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, усовершенствовать качество благоустройства территории. Задачами Комитета является участие в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору, транспортированию обработки и утилизации обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, организация благоустройством территории города. Комитет по жилищно-коммунальному комплексу является учредителем подведомственного учреждения МКУ «Городские дороги», в соответствии с положением может давать распоряжения, контролировать деятельность этой организации, которая в силу Положения обязана на территории города осуществлять уборку бытовых отходов.

Представитель административного ответчика МКУ «Городские дороги» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Пояснила, что МКУ «Городские дороги» является ненадлежащим ответчиком по делу. Учреждение действуют в рамках полномочий закрепленных уставом. Действительно учреждение наделено полномочиями по благоустройству территории города, но территорий закрепленных за учреждением. Территория, на которой расположено несанкционированная свалка, учреждению в обслуживании не передавалась. Благоустройство территории, которая не закреплена за учреждением, повлечет нецелевое расходование бюджетных средств. Полагает, что поскольку свалка находится на территории ГСК «Автомобилист-25», то в соответствии с существующими правилами благоустройства города Димитровграда обязанность по ликвидации указанной свалки возложена на собственников гаражей, которые в силу указанных правил обязаны содержать прилегающую территорию, благоустраивать ее

Представитель ответчика Комитета по ЖКК Администрации г.Димитровграда в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002, а именно: каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Судом установлено, что на территории города Димитровграда имеется свалка отходов расположенных по адресам: <...>, земельный участок, расположен в 8 метрах северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 73:08:022902:601; <...>, участок расположен в четырех метрах западнее земельного участка с кадастровым номером 73:08:022902:794

Указанные земельные участки относиться к землям, право собственности на которые не разграничено.

Как следует из материалов дела, ранее на указанных земельных участках располагалось ГСК «Автомобилист-25». 20.11.2009 ГСК «Автомобилист-25» ликвидировано, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с положениями п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «О принципах организации местного самоуправления в РФ» и пп.23 ч.1 ст.6 Устава г. Димитровграда, принятого решением Совета депутатов г. Димитровград №89/1074 от 29.05.2013, к вопросам местного значения отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация благоустройства и озеленения территории городского округа.

Решением Городской Думы г. Димитровграда № 16/183 от 24.09.2014 утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда. В соответствии с Положением на комитет возлагается обеспечение реализации полномочий Администрации по решению задач, в том числе, по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. К полномочиям комитета в области жилищно-коммунального хозяйства относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в том числе ликвидация несанкционированных свалок на муниципальных земельных участках.

Согласно п.п.52 п.2.2 Устава МКУ «Городские дороги», утвержденного приказом председателя Комитета по ЖКК Администрации города Димитровграда Ульяновской области от 25.08.2014г. №3801/14 к основным видам деятельности организации относиться уборка территории города и аналогичная деятельность, в том числе очистка территории города от мусора и уборка несанкционированных свалок.

Анализ правоустанавливающих документов позволяет сделать вывод о том, что ответчики обязаны были производить уборку территории муниципального образования «Город Димитровград», в частности, указанной Министерством в иске.

Администрации г.Димитровграда 03.07.2017 на обращение Министерства об уборке несанкционированной свалки, сообщила о том, что Комитетом по ЖКК направлено требование в МКУ «Городские дороги» об уборке данной территории в срок до 13.07.2017.

Указанный ответ направлен за подписью и.о. Главы Администрации г.Димитровграда ФИО3, исполнителями значатся ФИО5(заместитель Главы Администрации города Димитровграда), ФИО4(Руководитель Комитета по ЖКК Администрации г.Димитровграда).

17.07.2017 в Министерство направлен повторный ответ, в котором указано, что в связи с большим объемом работ МКУ «Городские дороги» Администрация переносит срок уборки территории ГСК «Автомобилист-25» до 28.07.2017.

Указанный ответ также направлен за подписью и.о.Главы Администрации г.Димитровграда ФИО3, исполнителями значатся ФИО5, ФИО4

Таким образом, из представленных материалов дела следует, что Администрация города признавала законность требований Министерства об уборке несанкционированной свалки, при этом определила конкретных исполнителей, направив им соответствующие распоряжения Комитет по ЖКК и МКУ «Городские дороги».

С учетом указанного, суд признает необоснованными доводы представителей Администрации г.Димитровграда, МКУ «Городские дороги» о том, что они не являются надлежащими ответчиками по делу.

Ссылка представителя Администрации города о том, что, не смотря на то, что ГСК «Автомобилист-25» ликвидировано, оно продолжает существовать, только фактически, а не юридически, а потому обязанность по уборке территории должна быть возложена на указанное юридическое лицо, суд признает необоснованной, противоречащей нормам действующего законодательства.

Согласно п. 1 ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Ссылку представителя МКУ «Городские дороги» на п.11 ст.14 Правил благоустройства города Димитровграда, о том, что для гаражно-строительных кооперативов определен размер территории 15 метров по периметру гаражно-строительного кооператива, который должен содержаться надлежащим образом в соответствии с правилами. Гаражно-строительный кооператив ликвидирован, юридического лица не существует, соответственно и организация благоустройства территории не может быть им организована. Отдельные собственники гаражей осуществляют благоустройство только прилегающей территории непосредственно к их гаражам.

С учетом того, что лица, виновные в образовании свалки не установлены, свалка находиться на территории города Димитровграда, на землях право собственности на которые не разграничено, суд приходит к выводу об обоснованности требования Министерства о ликвидации несанкционированной свалки предъявленных к административным ответчикам, как органам местного самоуправления, которые в силу закона обязаны содержать территорию города в надлежащем состоянии.

С учетом того, что Администрации города Димитровграда стало известно о необходимости ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов в июне 2017 года, до сегодняшнего дня свалка не ликвидирована, суд признает бездействие администрации города Димитровграда, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалок твердых бытовых отходов, незаконным.

Полагает необходимым обязать Администрацию города Димитровграда принять меры по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных по адресам: <...>, земельный участок, расположен в 8 метрах северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 73:08:022902:601; <...>, участок расположен в четырех метрах западнее земельного участка с кадастровым номером 73:08:022902:794.

Учитывая, что Администрация города Димитровграда является исполнительно-распорядительным органом и в силу имеющихся у нее полномочий она в установленном законе порядке передавала полномочия по благоустройству города Димитровграда Комитету по ЖКХ, который в соответствии с Решением Городской Думы г.Димитровграда от 24.09.2014 №16/183, является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Димитровграда. В соответствии со ст.2 Положения о Комитете на Комитет возлагается обеспечение реализации полномочий Администрации города по решению задач, в том числе организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация благоустройства города Димитровграда.

С целью реализации отдельных функций возложенных на Комитет по ЖКХ Администрации г.Димитровграда постановлением Администрации города Димитровграда от 16.01.2012 №105 «О создании муниципального казенного учреждения «Городские дороги» было создано МКУ «Городские дороги», которое в силу п.п.38 п.2.2 раздела 2Устава осуществляет организацию сбора, вывоза, размещения, утилизации и переработке бытовых (и приравненных к ним) и промышленных отходов, а также организацию и координацию деятельности по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, ликвидации несанкционированных свалок в границах города.

Таким образом, с учетом приведенных норм, суд приходит к выводу о том, что непосредственно обязанность по ликвидации несанкционированных свалок должна быть возложена на функциональные органы Администрации города: Комитет по ЖКК Администрации города Димитровграда, МКУ «Городские дороги».

Определяя срок для исполнения решения суда, суд исходит из того, что в настоящее время уборка свалки в силу погодных условий затруднительна. С учетом погодных условий надлежит обязать административных ответчиков исполнить решение суда в срок до 01.05.2018.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Димитровграда по непринятию мер по ликвидации свалок твердых бытовых отходов.

Обязать Администрацию города Димитровграда принять меры по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных по адресам: <...>, земельный участок, расположен в 8 метрах северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 73:08:022902:601; <...>, участок расположен в четырех метрах западнее земельного участка с кадастровым номером 73:08:022902:794 в срок до 01.05.2018.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Городские дороги», Комитет по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда в срок до 1 мая 2018 года ликвидировать свалки отходов расположенных по адресам: <...>, земельный участок, расположен в 8 метрах северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 73:08:022902:601; <...>, участок расположен в четырех метрах западнее земельного участка с кадастровым номером 73:08:022902:794.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме – 09 января 2018 года.

Председательствующий судья: А. В. Берхеева