Решение № 2-868/2019 2-868/2019~М-731/2019 М-731/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2-868/2019

Дело № 2-868/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2019 года город Хабаровск

Кировский районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Якубанец Е.Ю.,

при секретаре Булыгиной Т.И.,

с участием: истца ФИО4, её представителя ФИО5, действующего на основании ордера от 24.05.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в специализированном жилом помещении,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в специализированном жилом помещении от 11.02.2019, о возложении на ответчика обязанности по повторному рассмотрению вопроса о постановке на учет нуждающихся в специализированном жилом помещении с даты первичной подачи документов с 10.01.2019.

В обоснование указала, что является сотрудником уголовно-исполнительной системы, проходит службу в должности инспектора филиала по Железнодорожному району г. Хабаровска в звании ст. лейтенанта внутренней службы. 10.01.2019 истцом ответчику был подан рапорт с приложением необходимых документов для рассмотрения вопроса о предоставлении истцу и членам ее семьи служебного жилого помещения. Основанием подачи указанного рапорта явилось отсутствие и истца и ее супруга в собственности жилого помещения или долей в жилом помещении. 11.02.2019 согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ответчика по рассмотрению вопросов для постановки на учет нуждающихся в специализированных жилых помещениях истцу было отказано в постановке на соответствующий учет. В мотивировочной части выписки указано на то, что истец является дочерью собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а также была там зарегистрирована. Данные о супруге истца содержат сведения о регистрации последнего по месту жительства родителей истца. Считает отказ ответчика незаконным, поскольку истцом были представлены все необходимые документы, свидетельствующие об отсутствии с собственности какой-либо недвижимости, подтверждающие факт нуждаемости. Считает, что при принятии оспариваемого решения ответчиком необоснованно не было учтено, что сам по себе факт регистрации в жилом помещении не может служить основанием к наличию права проживания в указанном помещении, поскольку регистрация по месту жительства носит административный характер. Вместе с тем, ответчик, отказывая в 2019 г. истцу в постановке на учет нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения для проживания, в 2016 г. принял истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Обращает внимание суда, что в квартире <адрес> зарегистрированы 9 человек при площади данной квартиры 48,8 кв.м. Членом семьи собственника после достижения 18 лет истец не является, совместно с собственниками не проживает, своей комнаты не имеет, вещи в данном жилом помещении не хранит. С начала несения службы у ответчика истец совместно с супругом и малолетним ребенком проживают в съемном жилом помещении, компенсации за поднаем не получают.

В судебном заседании ФИО4, её представитель ФИО5 исковое заявление поддержали, просили удовлетворить по доводам, приведенным в нём. Дополнительно суду пояснили, что решении ответчика об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в специализированном жилом помещении не содержится ссылки на пункт постановления Правительства РФ, в соответствии с которым принято решение. Наличие формальной регистрации в жилом помещении родителей, где зарегистрировано 9 человек, необходимо истцу для получения социальных гарантий по мед.обслуживанию, оформлению ребенка в дет.сад., и не порождает никаких вещных прав относительно данного жилого помещения.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен, причины неявки суду не сообщил, ходатайств не заявлял. Суд определил, рассмотреть дело в его отсутствие, в соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ.

Согласно поступившему письменному отзыву, ответчик исковые требования не признал, просил в удовлетворении отказать, поскольку условием предоставления служебных жилых помещений является отсутствие в собственности или пользовании жилых помещение в соответствующем населенном пункте. Истец имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>. В данном жилом помещении также зарегистрирован ее супруг. В указанном жилом помещении истец зарегистрирована как дочь собственников. Из представленных истцом в жилищную комиссию документов усматривается, что жилое помещение, в котором зарегистрирована истец, было приватизировано ее родителями 28.01.2010 на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан. На момент приватизации истец проживала в указанном жилом помещении, соответственно сохраняет право пользование указанной квартирой бессрочно. Таким образом, истец имеет право пользования жилым помещением по месту ее службы в г. Хабаровске. При указанных обстоятельства, довод истца об отсутствии у нее права пользования жилым помещением несостоятелен. Довод истца о том, что отсутствие у нее и членов ее семьи в собственности жилого помещения, свидетельствует о нуждаемости в специализированном жилом помещении несостоятелен, поскольку условием предоставления служебных жилых помещений сотрудникам УИС является отсутствие у них, в том числе и в пользовании, жилых помещений в соответствующем населенном пункте. Довод истца о том, что ее установленным порядком приняли на учет для получения ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения, не состоятелен, поскольку правовое регулирование предоставления служебных жилых помещений сотрудникам УИС не связано с участием последних в иных программах на улучшение жилищных условий.

Выслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО4 с июня 2005 г. по настоящее время проходит службу в УФСИН России по Хабаровскому краю (л.д. 21). Из контракта № 1742/2017 от 04.09.2017 (л.д. 7-8) усматривается, что истец ФИО4 проходит службу в уголовно-исполнительной системе в должности инспектора филиала по Железнодорожному району г. Хабаровска ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю.

Как следует из выписки из домовой книги (л.д. 19), формы 36 (л.д. 17-18)и справки МУП г. Хабаровска РКЦ Абонентный отдел № 6 (л.д. 20) истец с 05.12.1989 состоит на регистрационном учете по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>. Совместно с истцом в указанном жилом помещении с 27.11.2018 зарегистрирован ее супруг ФИО супруга

Указанное жилое помещение находится в общей долевой собственности (по ? доли) ФИО1 и ФИО2 на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 14.12.2009, о чем выданы соответствующие свидетельства от 28.01.2010 (л.д. 15, 16).

Из представленных уведомлений Росреестра от 03.12.2018 (л.д. 13, 14) следует, что ФИО4 и ее супруг в собственности жилых помещений (в том числе долей в праве собственности) не имеют.

Согласно договору найма жилого помещения от 25.12.2018г., заключенному между ФИО3 и ФИО4, наймодатель предоставляет нанимателю одну комнату в квартире <адрес> площадью 12 кв.м., для временного проживания нанимателя и членов её семьи- супруга ФИО супруга

10.01.2019 истец обратилась с рапортом к ответчику о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда (л.д. 9).

11.02.2019 жилищно-бытовой комиссией УФСИН России по Хабаровскому краю рассмотрен рапорт ФИО4 и принято решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в получении специализированного жилого помещения, на основании Постановления Правительства РФ от 16.03.2013 № 217 (л.д. 10).

Из текста протокола заседания ЖБК следует, что ФИО4 и ее супруг ФИО супруга имеют жилое помещение для проживания в г. Хабаровске, соответственно основания для постановки истца на учет в качестве нуждающейся в специализированном жилом помещении в г. Хабаровске отсутствуют.

Не согласившись с указанным решение, истец обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 16.03.2013 № 217 «Об установлении категорий сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ, которым предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда, и о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам этих учреждений о органов», установлено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, которые не имеют жилого помещения по месту службы и которым не выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст.8 Федерального закона от 30 декабря 2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник: 1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Таким образом, условием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право их получение, является отсутствие у них в собственности, пользовании жилых помещений в соответствующем населенном пункте.

Принимая решение об отказе в постановке на учет нуждающихся в служебном жилом помещении, ответчик сослался на наличие у истца и её супруга жилого помещения для проживания в г.Хабаровске.

Разрешая требования истца по заявленному спору, судом учитывается правовая позиция Конституционного Суда РФ, сформулированная в Определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, из которой следует, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущие привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.

В силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственниками и членами его семьи.

Как следует из п. 18 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", самостоятельное право пользования жилым помещением имеют лица, совместно проживающие с собственником приватизированного жилого помещения, которые имели с ним равные права пользования данным жилым помещением при его приватизации, но отказались от приватизации жилого помещения в пользу собственника. При этом данные граждане могут также являться и бывшими членами семьи собственника.

Согласно частям 2 и 4 статьи 69 ЖК РФ (до 1 марта 2005 года - статья 53 Жилищного кодекса РСФСР, далее - ЖК РСФСР) равные права с нанимателем жилого помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, в том числе право пользования этим помещением, имеют члены семьи нанимателя и бывшие члены семьи нанимателя, продолжающие проживать в занимаемом жилом помещении.

К названным в статье 19 Вводного закона, бывшим членам семьи собственника жилого помещения не может быть применен пункт 2 статьи 292 ГК РФ, так как, давая согласие на приватизацию занимаемого по договору социального найма жилого помещения, без которого она была бы невозможна (статья 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"), они исходили из того, что право пользования данным жилым помещением для них будет носить бессрочный характер и, следовательно, оно должно учитываться при переходе права собственности на жилое помещение по соответствующему основанию к другому лицу (например, купля-продажа, мена, дарение, рента, наследование).

Из представленных истцом документов усматривается, что жилое помещение, в котором с 05.12.1989 постоянно зарегистрирована ФИО4, было приватизировано ее родителями 28.01.2010 на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 14.12.2009. На момент приватизации истец проживала в указанном жилом помещении, от приватизации отказалась, соответственно сохранила право пользования указанным жилым помещением бессрочно. Таким образом, истец имеет право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, расположенным по месту ее службы в г. Хабаровске.

Доводы об отсутствии у нее права пользования указанным жилым помещением не основаны на законе и являются несостоятельными.

Доводы истца о наличии регистрации в данном жилом помещении 9 человек при общей площади помещения 48,8 кв.м. также не являются основанием для удовлетворения требований, поскольку действующим законодательством не установлена норма обеспечения кв.м. на человека, для признания нуждающимся в получении специализированного (служебного) жилого помещения, а обязательным условием, в том числе, является отсутствие на праве пользования жилых помещений.

Довод истца о принятии ее установленным порядком на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, также не является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку предоставление служебного жилого помещения и предоставление ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения имеют разную правовую природу, участие в одной из программ не свидетельствует о наличии права на участие в другой. Обязательным условием предоставления служебного жилого помещения является не только отсутствие жилого помещения на праве собственности, но также отсутствие жилых помещений на праве пользования в соответствующем населенном пункте. Названному условию истец не соответствует.

Доводы представителя истца на то, что принятое ответчиком решение об отказе не содержит ссылки на конкретный пункт постановления Правительства РФ, не является основанием к признанию данного решения незаконным, поскольку имеется указание на конкретный нормативный акт, в соответствии с которым принято решение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности принятого ответчиком решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в специализированных жилых помещениях, и соответственно, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в части возложения обязанности повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет в качестве нуждающихся в специализированном жилом помещении.

Поскольку требование о возложении на ответчика обязанности по повторному рассмотрению вопроса является производным от основного требования, в удовлетворении которого отказано, соответственно, в удовлетворении требования о возложении на ответчика обязанности по повторному рассмотрению вопроса о постановке на учет нуждающихся в специализированном жилом помещении с даты первичной подачи документов с 10.01.2019, также надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в специализированном жилом помещении от 11.02.2019, о возложении на УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности по повторному рассмотрению вопроса о постановке на учет нуждающихся в специализированном жилом помещении с даты первичной подачи документов с 10.01.2019, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 17.06.2019г.

Судья: /подпись/

Решение не вступило в законную силу

Копия верна, Судья: Е.Ю. Якубанец

Подлинник решения находится в материалах дела №2-868/2019 в Кировском районном суде г.Хабаровска

Секретарь: Т.И. Булыгина