Решение № 2А-2252/2017 2А-2252/2017~М-1840/2017 А-2252/2017 М-1840/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2А-2252/2017

Дело №а-2252/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2017 года город Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Гордиенко О.А., при секретаре Абибуллаевой Д.И.,

с участием представителя административного истца – ФИО7,

при ведении аудиопротоколирования,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 о признании незаконными решения и об обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым поступило административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, от имени которого действовал государственный регистратор ФИО2, с требованиями:признать незаконным отказ в осуществлении государственной регистрации права собственности на ранее зарегистрированный объект недвижимости -земельный участок <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, №; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный объект недвижимого имущества в установленный законом срок.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2.

Заявленные административным истцом требования мотивированы тем, что вышеуказанныйземельный участок принадлежит ФИО1 на праве собственности на основании решения 08 сессии 24 созыва Суворовского сельского совета <адрес> АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которое в свою очередь было основанием для выдачи ДД.ММ.ГГГГ государственного акта на право собственности на земельный участок серии КМ №.ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику для государственной регистрации права собственности на приведенныйземельный участок. Вместе с тем, регистрация права собственности на недвижимое имущество была приостановлена, поскольку имеются разночтения в представленных документах и поданном заявлении в части указания имени правообладателя – ФИО1 и ФИО3. По мнению административного истца, указанная позиция государственного регистратора ошибочна, так как изменение имени ею не осуществлялось, а правоустанавливающие документы были представлены на украинском языке. Учитывая данные обстоятельства, истец полагал, что отказ в государственной регистрации права собственности является незаконным. Исходя из изложенного выше, административный истец просил заявленные им требования удовлетворить.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя, который поддержал заявленные требования в полном объеме и просил иск удовлетворить.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями статьи 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (части 8,9 статьи 226 КАС Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела, на основании решения 08 сессии 24 созыва Суворовского сельского совета <адрес> АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ годаДД.ММ.ГГГГ был выдан государственный акт на право собственности на земельный участок серии КМ №, согласно которому ФИО1 является собственником земельного участка площадью 0,2344 га, расположенного по адресу: АР Крым, <адрес>.

В целях осуществления регистрации прав на вышеуказанное недвижимое имущество ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав была приостановлена на том основании, что имеются разночтения в представленных документах и поданном заявлении в части указания имени правообладателя, так как согласно государственного акта на право собственности на земельный участок право собственности зарегистрировано за - ФИО3, а заявление подано от - ФИО1. Административному истцу было предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить документ, подтверждающий изменение имени, или решение суда об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №на основании статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ФИО1 было отказано в государственной регистрации прав собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в связи с неустранением приведенных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ причин, препятствующих осуществлению регистрации права собственности.

Определяя правомерность принятого государственным регистратором решения, судом установлено следующее.

Порядок проведения регистрации прав на недвижимое имущество до ДД.ММ.ГГГГ был определён Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон № 122-ФЗ – в редакции до ДД.ММ.ГГГГ).

Порядок государственной регистрации прав предусматривает проведение правовой экспертизы документов, в том числе проверку законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или её приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 13 Закона № 122-ФЗ).

В силу статьи 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для её проведения.

Таким образом, при осуществлении государственной регистрации регистрирующий орган обязан провести правовую экспертизу документов и установить наличие или отсутствие оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Основания для приостановления государственной регистрации прав и основания для отказа в государственной регистрации прав приведены в статьях 19 и 20 Закон № 122-ФЗ, соответственно.

С ДД.ММ.ГГГГ отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости урегулированы нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 3 статьи 1 вышеуказанного закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

При этом в силу предписаний части 5 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Заявитель вправе представить по собственной инициативе для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, которые в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия (часть 6 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав установлены в статье 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Так, в соответствии с пунктом части 1 статьи 26 Закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии со статьей 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела и указывалось выше, административным истцом для регистрации ранее возникшего права на объект недвижимого имущества был представлен государственный акт на право собственности на земельный участок серии КМ № на украинском языке, в котором имя отчество административного истца указано «ФИО11».

Согласно статье 125 Земельного кодекса ФИО4 (в редакции на момент выдачи государственного акта на земельный участок) право собственности и право постоянного пользования на земельный участок возникает после получения ее собственником или пользователем документа, удостоверяющего право собственности или право постоянного пользования земельным участком, и его государственной регистрации.

Право собственности на земельный участок и право постоянного пользования земельным участком удостоверяется государственными актами. Формы государственных актов (449-2002-п) утверждаются ФИО4 (статья 126 Земельного кодекса ФИО4).

Таким образом, ФИО1 приобрела право собственности на земельный участок на основании решения 08 сессии 24 созыва Суворовского сельского совета <адрес> АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного решения органа местного самоуправления был составлен акт об установлении в натуре границ земельного участка ФИО1.

Согласно справке Исполнительного комитета Суворовского сельсовета народных депутатов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по <адрес>, на котором расположен жилой дом, выделен ФИО1.

В паспорте гражданина ФИО4 серии ЕС № на имя ФИО1 указано её имя на украинском языке - «ФИО10», при этом на второй странице паспорта имя написано на русском языке – «ФИО1».

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации серии 03 14 № и свидетельству о рождении серии I-ЯР № имя административного истца указано – «ФИО1».

Кроме того, в материалы дела административным истцом представлен перевод государственного акта на право собственности на земельный участок серии КМ № на русский язык, удостоверенный нотариусом Симферопольского городского округа, в котором фамилия, имя, отчество административного истца переведено как «ФИО1».

Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу об отсутствии разночтений в представленных документах в имени административного истца при его переводе с украинского языка «ФИО9» на русский язык «ФИО1».

Как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, государственная регистрация призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов, она не затрагивает самого содержания гражданского права и не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство, автономию воли и имущественную самостоятельность сторон (Определение Конституционного Суда Российской Федерации отДД.ММ.ГГГГ N 154-О).

Исходя из указанного выше, государственным регистратором была дана неверная оценка представленным для регистрации документам. Между тем, при наличии всех необходимых документов для проведения регистрационных действий, в регистрации права на недвижимое имущество ФИО1 было отказано, по основаниям неустранения разночтения в представленных документах и поданном заявлении в части указания имени правообладателя.

Изложенные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что принятые государственным регистратором решения противоречит требованиям действующего законодательства, в силу чего является незаконными.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Одновременно статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Таким образом, установление обязанности для административного ответчика осуществить государственную регистрацию право собственности на объект недвижимого имущества за ФИО1, будет являться вмешательством в исключительную компетенцию ответчика, в связи с чем суд в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 с учетом установленных обстоятельств.

Административным истцом требование о взыскании судебных издержек заявлено не было.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества – объект недвижимого имущества – земельный участок <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, оформленный сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества – земельный участок <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.А. Гордиенко

Решение изготовлено в окончательной форме 29.08.2017 года.