Решение № 2-А-592/2017 2А-592/2017 2А-592/2017~М-644/2017 М-644/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-А-592/2017

Дело№ 2-а-592\17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11.12.2017 г.Нарткала

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Канлоевой М.В.,

при секретаре Шекихачевой М.М., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Урванского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Местная администрация с.п.Урвань» Урванского муниципального района КБР о признании действий (бездействий) ответчика незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Урванского района обратился в суд (далее – Прокурор) в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к МКУ «Местная администрация с.п.Урвань» Урванского муниципального района КБР, в котором ссылается на отсутствие нормативно-правового акта, устанавливающего Перечень должностей муниципальной службы в администрации с.п.Урвань, в соответствии с которым гражданин, замещавший должность муниципальной службы в течение двух лет со дня увольнения с муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, просил признать незаконным данное бездействие и обязать административного ответчика разработать и принять указанный нормативно-правовой акт.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Представитель административного истца ФИО1, обратилась с заявлением в котором она просит о рассмотрении данного дела в порядке упрощенного производства и ответчик не возражает.

От представителя административного ответчика, ФИО2., являющегося главой местной администрации с.п.Урвань Урванского муниципального района, поступило письменное заявление о признании административных исковых требований.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что иск основан на законе и подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон) противодействие коррупции это деятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции). Правовую основу противодействия коррупции, в том числе составляют муниципальные правовые акты (ст.2).

В соответствии со ст.3 Закона, противодействие коррупции в РФ основывается на ряде основных принципов: законности, публичности и открытости в деятельности органов местного самоуправления, комплексном использовании организационных, информационно-пропагандистских, правовых, специальных и иных мер, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, которые осуществляются в пределах полномочий (п.4 ст.5 Закона).

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.6 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 12 Закона предусмотрены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную вперечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», в пункте 4, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 №273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с п.10 ст.12 ФЗ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в основные обязанности муниципального служащего входит: соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что администрацией сельского поселения с.п.Урвань муниципальный нормативно-правовой акт, устанавливающий Перечень должностей муниципальной службы по настоящее время отсутствует, что нарушает один из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации - приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Кроме того, статьей 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказание услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Глава местной администрации с.п.Урвань Урванского муниципального района ФИО2 исковые требования прокурора Урванского района КБР в интересах неопределенного круга лиц признал в полном объеме, последствия признания иска ему известны и понятны.

Признание иска сделано им добровольно, без какого-либо принуждения, не под влиянием обмана, насилия или угрозы, а также по данной категории дел не запрещено признания иска.

Таким образом, суд принимает признание ответчиком иска о признании указанных действий (бездействия) незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить нормативно-правовой акт, устанавливающий Перечень должностей муниципальной службы, так как признание иска основано на законе и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.40, 175-180, 292-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Урванского района КБР в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Местная администрация сельского поселения Урвань» Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики по непринятию достаточных мер по разработке нормативно-правового акта, устанавливающего Перечень должностей муниципальной службы в администрации с.п.Урвань, в соответствии с которым гражданин, замещавший должность муниципальной службы в течение двух лет со дня увольнения с муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организаций и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Местная администрация сельского поселения Урвань Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» разработать и принять нормативно-правовой акт, устанавливающий Перечень должностей муниципальной службы в администрации с.п.Урвань, в соответствии с которым гражданин, замещавший должность муниципальной службы в течение двух лет со дня увольнения с муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организаций и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КБР через Урванский районный суд КБР в течение 15 дней с момента изготовления.

Председательствующий подпись М.В. Канлоева

Копия верна:

Судья Урванского

районного суда КБР М.В. Канлоева