Решение № 12-119/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 12-119/2018

Дело № 12-119/2018


Р Е Ш Е Н И Е

21 ноября 2018 года г. Новошахтинск

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Меликян С.В.,

рассмотрев протест прокурора г. Новошахтинска на определение мирового судьи судебного участка № 1 Новошахтинского судебного района Ростовской области от 05.10.2018 о возвращении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении первого заместителя Главы Администрации г. Новошахтинска ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Определением мирового судьи судебного участка № 1 Новошахтинского судебного района Ростовской области от 05.10.2018 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении первого заместителя Главы Администрации г. Новошахтинска ФИО1, возвращены аудитору Контрольно-счетной палаты Ростовской области КНА в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На данное определение прокурором г. Новошахтинска подан протест, в котором он просит определение отменить, а материалы дела об административном правонарушении вернуть на новое рассмотрение, ссылаясь в обоснование протеста на то, что установленный КоАП РФ перечень оснований для возвращения материалов дела об АП является исчерпывающим и не включает такое основание, как истечение срока давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, полагает, что опротестованное определение вынесено не при подготовке к рассмотрению дела об АП, а в ходе его рассмотрения, что не предусмотрено нормами КоАП РФ. Просит восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу протеста с учетом того, что аудитор Контрольно-счетной палаты Ростовской области обратилась с просьбой принести протест на указанное определение 22.10.2018, а протест подан 24.10.2018.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новошахтинска Бажанова А.С. доводы протеста поддержала, просила определение мирового судьи судебного участка № 1 Новошахтинского судебного района Ростовской области ФИО2 от 05.10.2018 о возвращении материалов дела об административном правонарушении аудитору Контрольно-счетной палаты Ростовской области отменить и направить дело на новое рассмотрение мировому судье.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в него не явился, об отложении рассмотрения протеста не просил, об уважительной причине неявки суду не сообщил. Протест рассмотрен в отсутствие ФИО1 в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 полагала опротестованное определение мирового судьи от 05.10.2018 законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Просит отказать прокурору в восстановлении срока на подачу протеста.

Выслушав доводы помощника прокурора г. Новошахтинска Бажановой А.С., представителя ФИО1 по доверенности ФИО3, проверив и изучив материалы дела, полагая возможным восстановить пропущенный процессуальный срок для принесения протеста, суд приходит к выводу об удовлетворении протеста, отмене определения мирового судьи судебного участка № 1 Новошахтинского судебного района Ростовской области от 05.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении первого заместителя Главы Администрации г. Новошахтинска ФИО1, по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 6 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.

Из материалов дела следует, что опротестованное определение вынесено 05.10.2018. 16.10.2018, получив возвращенный материал дела об АП, аудитор Контрольно-счетной палаты Ростовской области КНА, не наделенная правом обжалования определения мирового судьи о возвращении протокола об административном правонарушении, обратилась к прокурору г. Новошахтинска Ростовской области с просьбой принести протест на указанное определение. Определение мирового судьи поступило в прокуратуру г. Новошахтинска 22.10.2018 совместно с информацией аудитора Контрольно-счетной палаты Ростовской области, а также материалами дела № в отношении первого заместителя Главы Администрации г. Новошахтинска ФИО1, в связи с чем у прокурора отсутствовала объективная возможность опротестовать определение в срок до 15.10.2018. Протест прокурора на определение мирового судьи с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на его подачу поступил в суд 24.10.2018.

С учетом изложенных обстоятельств суд полагает срок на подачу протеста пропущенным по уважительной причине и считает возможным его восстановить в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ.

Из текста опротестованного прокурором определения следует, что мировой судья возвратил материалы дела об административном правонарушении в отношении БДТ в связи с истечением срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.15.15 КоАП РФ. При этом мировой судья исходил из того, что вменяемое в вину ФИО1 административное правонарушение относится к административным правонарушениям в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, и поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за него в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год, который на дату поступления мировому судье проткола об АП истек.

Вместе с тем с принятым мировым судьей решением о возвращении материалов дела об административном правонарушении согласиться нельзя.

Из протокола № об административном правонарушении от 04.10.2018, составленного в отношении ФИО1, следует, что в сентябре 2017 года ФИО1, являющимся первым заместителем Главы Администрации города Новошахтинска, совершены действия по нарушению порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Из текста протокола следует, что указанные правоотношения регулируются ст. 69.2 Бюджетного Кодекса РФ, ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», муниципальными правовыми актами, которые в соответствии со ст.ст. 2, 3 Бюджетного Кодекса РФ относятся к бюджетному законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам, регулирующим бюджетные правоотношения.

В соответствии с положением части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренные статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место в сентябре 2017 года.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, в настоящее время не истек.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи об истечении срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.15.15 КоАП РФ является ошибочным.

Вышеизложенные нарушения являются существенными, в связи с чем определение о возвращении материалов дела об административном правонарушении от 05.10.2018 является незаконным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение мировому судье.

В силу положений ч. 2 ст. 30.10, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Руководствуясь ч. 2 ст. 30.10, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Определение мирового судьи судебного участка № 1 Новошахтинского судебного района Ростовской области от 05.10.2018 о возвращении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении первого заместителя Главы Администрации г. Новошахтинска ФИО1, аудитору Контрольно-счетной палаты Ростовской области КНА, отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Новошахтинского судебного района Ростовской области.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение 10 дней.

Судья С.В. Меликян